8月22日上午，環(huán)境保護(hù)部舉行8月例行新聞發(fā)布會(huì)。環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司司長(zhǎng)別濤介紹法律法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等有關(guān)情況，環(huán)境保護(hù)部宣傳教育司巡視員劉友賓主持發(fā)布會(huì)，通報(bào)近期環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，并共同回答記者關(guān)注的問題。

反對(duì)平時(shí)不作為，也反對(duì)檢查時(shí)的亂作為

科技日?qǐng)?bào)：最近網(wǎng)上有一個(gè)說法，有的地方在執(zhí)行污染管控方面，采取“一刀切”的方式，引起大家的非議。請(qǐng)問您怎么看待這個(gè)問題？

別濤：這是大家非常關(guān)注的問題。提出這個(gè)問題，說明大家在關(guān)注環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)。中央環(huán)保督察到目前為止進(jìn)行到第四輪，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）全覆蓋。環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)了由監(jiān)督企業(yè)到監(jiān)督政府的轉(zhuǎn)變，這個(gè)過程也對(duì)環(huán)境監(jiān)管帶來重大影響。對(duì)京津冀等重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行強(qiáng)化督查機(jī)制，產(chǎn)生了積極效果，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部的調(diào)度，我們?cè)诰┙蚣降貐^(qū)發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)至少有17多萬(wàn)家，這個(gè)數(shù)字是非常驚人的。督企也好，督政也好，方式都是公開的，鼓勵(lì)大家舉報(bào)，讓問題企業(yè)無可隱藏。我覺得這是好事。

對(duì)企業(yè)發(fā)生的問題，從法律角度分析，很多是未批先建、批建不符，環(huán)保設(shè)施未驗(yàn)收或者沒有正常運(yùn)行，超標(biāo)或超總量排污，也可能是沒有排污許可證，還有的是環(huán)保部門責(zé)令改正之后，拖延消極，拒不整改。違法的表現(xiàn)如此種種，不一而足。對(duì)這些行為，我們是不應(yīng)該容忍的。對(duì)違法的企業(yè)，我們的法律法規(guī)有相應(yīng)的處罰規(guī)定。未批先建的，環(huán)保設(shè)施不運(yùn)行的，超標(biāo)排污的，都有專門的處罰機(jī)制。例如，建設(shè)項(xiàng)目未批先建的，發(fā)現(xiàn)之后環(huán)保部門可以責(zé)令停止違法行為，同時(shí)罰款；超標(biāo)排污的，可以責(zé)令限制生產(chǎn)或者停產(chǎn)整治，情節(jié)嚴(yán)重的報(bào)政府批準(zhǔn)后停業(yè)關(guān)閉；拒不執(zhí)行環(huán)保部門責(zé)令停止違法行為決定的，還可以移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)行行政拘留。一些違法行為，無視法紀(jì)，只管自己盈利，損害了公共環(huán)境，也破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。一些“散亂污”的企業(yè)，它的環(huán)保成本基本等于零。這就導(dǎo)致同樣一個(gè)產(chǎn)品，違法企業(yè)的實(shí)際成本很低，與守法企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是不公平的。因此，對(duì)違法的企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)法，也可以說零容忍，這是法治的基本要求。

通過嚴(yán)格執(zhí)法，使企業(yè)消除僥幸心理，同時(shí)還守法企業(yè)一個(gè)公道。讓守法企業(yè)不吃虧，讓違法企業(yè)不占便宜，這是法治的基本理念。環(huán)境保護(hù)部從來沒有要求地方環(huán)保部門“一刀切”，環(huán)境保護(hù)部有兩個(gè)態(tài)度是明確的：一個(gè)是反對(duì)部分地方平時(shí)不作為，疏于監(jiān)管，使違法企業(yè)長(zhǎng)期存在，污染環(huán)境；第二個(gè)是反對(duì)部分地方平時(shí)不作為，到了環(huán)保督察檢查巡查的時(shí)候，采取簡(jiǎn)單、粗暴的方法，片面處理發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，這是嚴(yán)重的不負(fù)責(zé)任，也是濫作為。我們反對(duì)平時(shí)不作為，也反對(duì)檢查時(shí)的亂作為。

從法律上看，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法應(yīng)該有以下三個(gè)原則或是立場(chǎng)：第一，對(duì)違法企業(yè)應(yīng)該堅(jiān)持零容忍，嚴(yán)格執(zhí)法，公平執(zhí)法；第二，對(duì)環(huán)保守法企業(yè)，應(yīng)該公正對(duì)待，依法保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)權(quán)；第三，即使是違法的企業(yè)，從依法行政的角度，也要遵守法律規(guī)定的條件、程序，分類管理、合理引導(dǎo)，依法合理行政。這是我對(duì)“一刀切”問題自己的看法。

根本的出路還是建立完善的法治

路透社：我們想了解如何建立長(zhǎng)期的長(zhǎng)效的督察機(jī)制，中國(guó)在環(huán)保方面是否希望更多使用法律途徑而非行政手段，我想問一下當(dāng)前的法律制度，是否能應(yīng)對(duì)繁多的案件？

別濤：隨著環(huán)保督察力度的加大，越來越多違法企業(yè)被暴露出來。在京津冀地區(qū)，今年4月份巡查之前，先讓地方自主申報(bào)，共有五六萬(wàn)家違法企業(yè)，當(dāng)時(shí)我們已經(jīng)感覺很吃驚了。但到6月底，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局的數(shù)據(jù)，京津冀地區(qū)強(qiáng)化督查發(fā)現(xiàn)的問題達(dá)到17.6萬(wàn)件，比之前地方自主申報(bào)的數(shù)字增加了約12萬(wàn)件，這令我們更吃驚。這反映了我們的執(zhí)法監(jiān)管方式在創(chuàng)新，環(huán)保督察、巡查等機(jī)制是有效的。違法的問題、隱藏的問題之前沒有暴露出來，現(xiàn)在暴露在陽(yáng)光之下了。

如何保證將督察巡查的效果轉(zhuǎn)變成長(zhǎng)效的高壓機(jī)制，這是第二個(gè)問題。我們應(yīng)該建立在穩(wěn)定的法治基礎(chǔ)之上。根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，法治的基本要求有四個(gè)：科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法。發(fā)現(xiàn)問題是第一步；接下來，要依據(jù)現(xiàn)行有效的法律，通過嚴(yán)格的行政執(zhí)行來解決；在這過程中，一部分問題會(huì)訴至法院，通過公正的司法來解決；最后我們要推動(dòng)公眾、企業(yè)達(dá)到一種自覺的守法狀態(tài)。我認(rèn)為這是理想的，也是我們的目標(biāo)。我堅(jiān)信根本的出路還是建立完善的法治，要有完備的立法、嚴(yán)格的執(zhí)行、公正的司法，以及全民高效的、自覺的、文明的守法狀態(tài)。

目前的環(huán)境法律制度部分是有效的，部分是不足的。環(huán)境保護(hù)部作為行政主管部門，在黨中央國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)之下，在全國(guó)人大常委會(huì)指導(dǎo)支持之下，在高法高檢公安司法機(jī)關(guān)大力協(xié)同之下，同時(shí)也是在媒體公眾的監(jiān)督之下，已經(jīng)形成了一種強(qiáng)有力的打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。我們引入很多機(jī)制，對(duì)企業(yè)的處罰，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行行政拘留、追究刑事責(zé)任，包括監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的弄虛作假、違法排放等可能要進(jìn)監(jiān)獄，現(xiàn)實(shí)中的案例已經(jīng)比較常見?？梢哉f，環(huán)保部門在窮盡一切辦法，動(dòng)員一切可動(dòng)員的力量，加大對(duì)違法企業(yè)的打擊力度。對(duì)部門和企業(yè)，對(duì)地方政府不履行環(huán)保責(zé)任的，以中央名義對(duì)地方黨委政府進(jìn)行督察，這是機(jī)制上的創(chuàng)新。我們不斷完善環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)制，建立了一套評(píng)估方法，經(jīng)過評(píng)估達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的，環(huán)保部門可以移送給司法機(jī)關(guān)，依法追究違法行為人的責(zé)任。另外，環(huán)保部門積極推動(dòng)信息公開，加大媒體宣傳報(bào)道，引導(dǎo)NGO組織參與環(huán)境事務(wù)，加大對(duì)環(huán)保工作的監(jiān)督力度，并推動(dòng)鼓勵(lì)支持環(huán)保社會(huì)組織依法提起公益訴訟。

從積極的一面來說，現(xiàn)行的法律制度措施是有效的，同時(shí)也還存在不足。如果法律制度措施足夠有效，在京津冀及周邊地區(qū)就不應(yīng)有這么多違法違規(guī)企業(yè)。事實(shí)說明目前的法律制度措施還是有缺陷的。未來我們還要進(jìn)一步拓展信息公開、公眾參與，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，發(fā)動(dòng)各方共同打擊環(huán)境違法行為。

編輯：劉影