在部門規(guī)章制定方面，2015年為了配套落實(shí)環(huán)保法等相關(guān)重要法律執(zhí)行，環(huán)保部門制定的比較重要的規(guī)章有《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》等。為了落實(shí)國務(wù)院發(fā)布的“土十條”，出臺了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》。最近還有幾個規(guī)章正在起草，如農(nóng)用地的環(huán)保管理辦法等。這四五年已經(jīng)出臺了22件部門規(guī)章。

另外，環(huán)境保護(hù)部還積極參與了一些黨內(nèi)法規(guī)和政策性文件的制定。比較重要的包括《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》《環(huán)境保護(hù)督察方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》等。

關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償制度入法的問題。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)的任務(wù)是在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》里提出來的。2015年11月，中央深改組審議通過，中辦、國辦印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》。2016年，經(jīng)過中央批準(zhǔn)，吉林等7個試點(diǎn)省市相繼印發(fā)本區(qū)域的實(shí)施方案。今年6月底，環(huán)境保護(hù)部對試點(diǎn)情況做了跟蹤和階段性回顧、評估。從目前的情況看，試點(diǎn)進(jìn)展基本是好的，也探索形成了一些規(guī)則。根據(jù)中央的要求，2018年起，要在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。我們在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上提出了全面試行的總體方案，這個方案已經(jīng)報給國務(wù)院。

根據(jù)目前的法律，排污企業(yè)造成人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)損害的，受害人可以通過普通的民事訴訟來解決。生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶ο笫枪驳膰械臋?quán)利，所以普通個人是不能主張權(quán)益的。對國有的環(huán)境資源要素，受到污染損害后，可以由國務(wù)院作為全民所有的代表者，授權(quán)省級政府指定相關(guān)部門作為權(quán)利人來提起索賠。索賠的方式兩種，一種是平等磋商，另一種是磋商不成提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。至于入法的問題，由于到現(xiàn)在為止還只是改革的試點(diǎn)，對實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)與最高院、最高檢，包括立法機(jī)關(guān)有所反映，希望根據(jù)試點(diǎn)的情況，先推動出臺一些具體的程序和規(guī)則，保證改革工作的有效實(shí)施。當(dāng)然，根據(jù)試點(diǎn)的情況，也不排除要研究制定相應(yīng)的法律法規(guī)的可能。謝謝。

對于未及時按規(guī)定披露環(huán)境信息的要依法依規(guī)督促、追責(zé)

新華社：今年6月份環(huán)境保護(hù)部與證監(jiān)會簽署了一個協(xié)議，對上市公司環(huán)境信息披露進(jìn)行監(jiān)管。請問目前進(jìn)展情況怎么樣，下一步將采取什么樣的舉措？

別濤：2016年8月份，在杭州峰會之前，中央深改組通過《關(guān)于加快構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，明確要進(jìn)一步推動上市公司的環(huán)境信息披露。為了落實(shí)指導(dǎo)意見，環(huán)境保護(hù)部會同證監(jiān)會簽署了剛才你提到的“合作協(xié)議”。根據(jù)“合作協(xié)議”，兩部門首先推動上市公司及其子公司在年度報告中披露管理信息，已經(jīng)取得一些進(jìn)展。分幾種情況跟大家介紹。

第一種，在滬深兩所3000多家上市公司中，屬于環(huán)境保護(hù)部確定的“國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)”的上市公司有160多家，近九成披露了環(huán)境信息，總體情況比較好，我們基本是滿意的?？偟膩砜?，這160多家公司經(jīng)營狀況良好，經(jīng)濟(jì)總量大，環(huán)境影響大，通過信息披露接受公眾監(jiān)督，并以此為契機(jī)提高環(huán)境績效，對總體環(huán)境的改善是有積極作用的。但是，也存在一些問題，還有一些公司沒有按照規(guī)定要求披露環(huán)境信息，或者披露的信息不夠全面，不夠規(guī)范，或者報喜不報憂、不夠詳細(xì)。我們正在會同證監(jiān)會，采取措施不斷進(jìn)行規(guī)范。

第二種情況，屬于省和市級環(huán)保部門確定的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的上市公司，根據(jù)要求也應(yīng)當(dāng)披露管理信息。這部分上市公司的名單正在篩查和核實(shí)。

第三種情況，至少有一家主要子公司屬于各級環(huán)保部門確定的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，作為母公司的上市公司也要披露這些子公司的環(huán)境信息。目前，滬深兩所上市公司的子公司有7萬家左右，我們正在組織逐一比對、篩選。

按照證券監(jiān)管規(guī)定，8月底之前，上市公司要披露2017年半年度報告，我們將會同證監(jiān)會分析上市公司披露環(huán)境信息的情況，是不是全面，是不是準(zhǔn)確，是不是完整。

年度報告、半年度報告都屬于定期報告，我們還推進(jìn)了“臨時報告”環(huán)境信息披露監(jiān)管工作。上市公司出現(xiàn)重大情況，例如因?yàn)榄h(huán)境違法受到重大行政處罰，或者面臨較高的法律風(fēng)險，就應(yīng)該及時向股民、社會披露相關(guān)信息。前些年，有些上市公司出現(xiàn)重大環(huán)境違法問題卻不披露，或者不及時披露，這都是違反規(guī)定的。我們正在抓緊梳理有哪些上市公司因?yàn)閲?yán)重環(huán)境違法受到重大行政處罰。

下一步，我們將會同證監(jiān)會，努力提高上市公司信息披露的規(guī)范性、全面性、可讀性、完整性、有用性，以便于股民、公眾準(zhǔn)確判斷上市公司環(huán)境風(fēng)險。對于未及時按規(guī)定披露環(huán)境信息的，要依法依規(guī)督促、追責(zé)，并采取必要的處罰措施。

將以加強(qiáng)NOx和VOCs排放控制為重點(diǎn)，推進(jìn)臭氧和PM2.5協(xié)同控制

南方都市報：有媒體報道稱，臭氧污染已成為繼PM2.5之后，影響空氣質(zhì)量的又一重要污染物。請問對臭氧污染是否有明確治理時間表？

劉友賓：臭氧形成機(jī)理復(fù)雜、控制難度大，發(fā)達(dá)國家至今也尚未妥善解決。相關(guān)研究和實(shí)踐表明：控制臭氧污染需要按照一定比例協(xié)同削減NOx和VOCs排放，結(jié)合各地污染狀況、產(chǎn)業(yè)特征、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平采取差異化控制策略。

國家已經(jīng)將臭氧污染防治納入大氣污染防治工作議事日程?！笆濉币?guī)劃綱要將空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例列為約束性指標(biāo)，其中充分考慮了臭氧污染可能導(dǎo)致空氣質(zhì)量超標(biāo)情況。國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》中明確要求控制臭氧前體物VOCs和NOx排放。目前，環(huán)境保護(hù)部已審議并原則通過《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》，正在和有關(guān)部門會簽，明確了主要目標(biāo)、治理重點(diǎn)、主要任務(wù)和保障措施，編制修訂了石油煉制等14項涉及VOCs的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合財政、物價部門出臺了VOCs排污收費(fèi)政策，推動VOCs治理；NOx控制方面，“十三五”規(guī)劃仍然將NOx減排列為約束性指標(biāo)。

編輯：劉影