責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、市環(huán)保局。

2、統(tǒng)一各預(yù)警級(jí)別減排措施。在2017年10月1日起,各縣區(qū)要以污染源排放清單編制為依據(jù),逐個(gè)排查行政區(qū)域內(nèi)各類污染源,摸清污染排放實(shí)際情況,制定具體可行的減排措施,夯實(shí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施項(xiàng)目清單。工業(yè)企業(yè)實(shí)施“一廠一策”,盡可能通過(guò)采取停產(chǎn)或限產(chǎn)(整條生產(chǎn)線停產(chǎn))等方式實(shí)現(xiàn)應(yīng)急減排,鼓勵(lì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的行業(yè)在采暖季實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn),一般產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)以月或兩月為單位實(shí)施輪流錯(cuò)峰生產(chǎn)。重污染天氣預(yù)警期間,要實(shí)現(xiàn)全社會(huì)顆粒物、VOCs在藍(lán)色預(yù)警時(shí)減排比例達(dá)到5%;全社會(huì)SO2、氮氧化物(NOx)、顆粒物等在黃色、橙色和紅色預(yù)警時(shí)減排比例分別達(dá)到10%、20%和30%以上,VOCs減排比例分別達(dá)到10%、15%和20%以上的量化要求。各地可根據(jù)污染物排放構(gòu)成,內(nèi)部調(diào)整SO2和NOx的減排比例,但二者減排比例之和不低于上述總體要求。各縣區(qū)減排項(xiàng)目清單于2017年9月底前報(bào)市環(huán)保局,再由市環(huán)保局報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳備案。

責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、市環(huán)保局。

3、健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。進(jìn)一步理順重污染天氣應(yīng)對(duì)工作機(jī)制,建立職責(zé)明確、流程清晰、響應(yīng)及時(shí)、督查到位的工作體系,切實(shí)提高重污染天氣的應(yīng)對(duì)水平。強(qiáng)化空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警體系及隊(duì)伍能力建設(shè),完善區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)會(huì)商機(jī)制,全面提高環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力,科學(xué)判斷每一次重污染過(guò)程,從嚴(yán)從高啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)。市級(jí)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)單位具備3天精細(xì)化預(yù)報(bào)、7天潛勢(shì)預(yù)報(bào)能力,并及時(shí)有效開(kāi)展預(yù)報(bào)預(yù)警工作,開(kāi)展氣象因素對(duì)重污染天氣的影響分析。

責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、市環(huán)保局、市氣象局。

4、實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。將區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)措施納入應(yīng)急預(yù)案,積極完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,建立快速有效的運(yùn)行模式,保障啟動(dòng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)時(shí)及時(shí)響應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)。重污染天氣高發(fā)時(shí)段,當(dāng)預(yù)測(cè)區(qū)域內(nèi)城市空氣質(zhì)量達(dá)到啟動(dòng)橙色及以上預(yù)警級(jí)別時(shí),要根據(jù)預(yù)警信息或提示信息,及時(shí)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別預(yù)警,啟動(dòng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,采取有效應(yīng)急減排措施。

責(zé)任單位:各縣區(qū)人民政府、市環(huán)保局。

四、保障措施

(一)縣區(qū)政府強(qiáng)化主體責(zé)任,市直部門加強(qiáng)協(xié)同配合,企業(yè)履行治理減排責(zé)任

作為責(zé)任主體,各縣區(qū)人民政府要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持“332”領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦包辦工作機(jī)制,制定更加嚴(yán)格的措施。市直各職能部門要嚴(yán)格按照攻堅(jiān)方案任務(wù)和職責(zé)分工制定落實(shí)任務(wù)的具體辦法和措施。市環(huán)保局加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度通報(bào),會(huì)同有關(guān)部門對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核,指導(dǎo)督促各縣區(qū)大氣污染治理和重污染天氣應(yīng)對(duì)工作落實(shí);市發(fā)改委負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)全市推進(jìn)煤改氣、煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)以及制定清潔取暖價(jià)格政策等任務(wù);市經(jīng)信委負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)全市推進(jìn)煤改電工程、淘汰落后產(chǎn)能,會(huì)同省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各市工業(yè)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn);市公安局負(fù)責(zé)依法查處發(fā)現(xiàn)的排放檢驗(yàn)(包括定期排放檢驗(yàn)和監(jiān)督抽測(cè))不合格的機(jī)動(dòng)車上路行駛的違法行為;市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)大氣污染防治專項(xiàng)資金和冬季清潔取暖專項(xiàng)資金撥付和審核工作;市住建委負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣區(qū)加強(qiáng)房屋建筑及施工揚(yáng)塵污染治理;市政委負(fù)責(zé)集中供熱等工作;市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)指導(dǎo)對(duì)全市運(yùn)營(yíng)車輛拋灑、公路超限及貨運(yùn)源頭裝載治理;市商務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車用油品供應(yīng)工作;市煤炭局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各市開(kāi)展煤炭質(zhì)量管控,開(kāi)展煤炭生產(chǎn)、銷售過(guò)程的監(jiān)督檢查;市工商局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地對(duì)流通領(lǐng)域車用油品、車用尿素以及煤炭質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查,依法查處銷售質(zhì)量不合格產(chǎn)品違法行為;市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣區(qū)開(kāi)展車用油品、車用尿素生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查,指導(dǎo)各地按相關(guān)規(guī)定注銷超出淘汰時(shí)限燃煤鍋爐的使用登記證,對(duì)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督管理。各有關(guān)部門要針對(duì)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)工作開(kāi)展專項(xiàng)督察或檢查,檢查結(jié)果報(bào)省大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

企業(yè)是污染治理的責(zé)任主體,要切實(shí)履行責(zé)任,落實(shí)項(xiàng)目和資金,確保治理工程按期建成并穩(wěn)定運(yùn)行。嚴(yán)格落實(shí)政府下達(dá)的錯(cuò)峰生產(chǎn)要求。

(二)全力做好中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改

把大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)作為中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改的重要內(nèi)容,以推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋意見(jiàn)整改為契機(jī),進(jìn)一步強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化鐵腕治污、強(qiáng)化制度建設(shè)、強(qiáng)化督察問(wèn)責(zé),以“鐵的擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、鐵的手腕治污、鐵的心腸問(wèn)責(zé)、鐵的辦法治本”推進(jìn)整改工作,落實(shí)大氣污染綜合治理攻堅(jiān)任務(wù);進(jìn)一步配合好省級(jí)環(huán)保督察工作。開(kāi)展市級(jí)環(huán)保督察,重點(diǎn)督察大氣污染防治不作為、慢作為,甚至失職失責(zé)等問(wèn)題,通過(guò)厘清責(zé)任、調(diào)查取證、移交移送,對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

(三)持續(xù)開(kāi)展“鐵腕治污”強(qiáng)化督查

結(jié)合“鐵腕治污”強(qiáng)化督查,切實(shí)推動(dòng)解決大氣污染防治突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),進(jìn)一步強(qiáng)化縣區(qū)黨委政府主體責(zé)任。抽調(diào)全市環(huán)境執(zhí)法骨干人員,采取隨機(jī)抽查的方法,嚴(yán)查超標(biāo)排放、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假、治污設(shè)施不正常運(yùn)行等環(huán)境問(wèn)題以及“散亂污”企業(yè)綜合整治不力、散煤和燃煤工業(yè)鍋爐治理不到位、面源污染防控未達(dá)到要求、錯(cuò)峰生產(chǎn)未有效落實(shí)、重污染天氣應(yīng)對(duì)不力等問(wèn)題。根據(jù)12345政府熱線、12369環(huán)保熱線和微信投訴舉報(bào)等,及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的突出大氣污染問(wèn)題,全部移交區(qū)縣政府限期解決并向社會(huì)公開(kāi),實(shí)行“拉條掛賬”式管理,督促各縣區(qū)認(rèn)真對(duì)待遺留問(wèn)題,立查立改,逐一對(duì)賬銷號(hào);對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題集中、整改緩慢的縣區(qū)進(jìn)行通報(bào)、約談。提高大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)強(qiáng)化督查公開(kāi)度和透明度。各縣區(qū)要在方案規(guī)定的時(shí)限內(nèi)公開(kāi)督查問(wèn)題清單、整改方案和落實(shí)情況,充分發(fā)揮公眾參與、社會(huì)輿論監(jiān)督作用。

(四)加大經(jīng)濟(jì)政策支持力度

要加大市級(jí)大氣污染防治專項(xiàng)資金支持力度,優(yōu)化使用方式,突出重點(diǎn)、注重實(shí)效,要體現(xiàn)“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”原則,對(duì)未完成本方案秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo),或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的,扣減相關(guān)資金,對(duì)完成本方案確定目標(biāo)的,按規(guī)定增加相關(guān)資金安排予以獎(jiǎng)勵(lì)。各縣區(qū)要加大對(duì)大氣污染防治的資金支持,重點(diǎn)用于清潔取暖、燃煤鍋爐替代、散煤治理、黃標(biāo)車和老舊車淘汰、工業(yè)污染治理、落后產(chǎn)能淘汰等領(lǐng)域。研究出臺(tái)有利于清潔取暖的經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制,鼓勵(lì)利用融資平臺(tái)籌措資金,支持清潔取暖工作。

編輯：張偉