基礎(chǔ)條件薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會事業(yè)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢不明顯，財政收入依賴性強(qiáng)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民可支配收入低于全省、全國平均水平，是我省連片特困地區(qū)和深度貧困地區(qū)。

　　第三節(jié) 重建條件

　　災(zāi)區(qū)地處高原高寒和高山峽谷區(qū)，氣候條件惡劣，有效施工期短，建設(shè)成本高。震后地質(zhì)災(zāi)害隱患增多、威脅加劇，次生災(zāi)害對恢復(fù)重建影響較大。世界自然遺產(chǎn)搶救、修復(fù)國內(nèi)無先例可循，維護(hù)原真性、完整性難度極大，自然修復(fù)周期長，生態(tài)修復(fù)技術(shù)要求高，施工難度大。災(zāi)區(qū)資源環(huán)境承載能力有限，對重建規(guī)模和建設(shè)強(qiáng)度限制較高。災(zāi)區(qū)自身財力弱，自我發(fā)展能力差，恢復(fù)重建任務(wù)艱巨，對外部支持需求迫切。

　　黨中央國務(wù)院對災(zāi)區(qū)群眾的深切關(guān)懷、對災(zāi)后重建的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，為災(zāi)后恢復(fù)重建提供根本保證;“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的恢復(fù)重建新路，為災(zāi)后恢復(fù)重建指明基本路徑;災(zāi)區(qū)獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、旅游資源稟賦和厚重的民族文化底蘊(yùn)，為打造踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展示范樣板創(chuàng)造有利條件;災(zāi)區(qū)各級黨委政府的有效組織、受災(zāi)群眾的有志作為、社會各界的積極支持，為災(zāi)后恢復(fù)重建奠定堅實基礎(chǔ);災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展持續(xù)加快，民族地區(qū)發(fā)展條件明顯改善，西部經(jīng)濟(jì)大省綜合實力不斷增強(qiáng)，對災(zāi)后恢復(fù)重建構(gòu)成有力支撐。

　　第二章 總體要求

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)攬，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實省第十一次黨代會決策部署，充分運(yùn)用蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建的成功經(jīng)驗，緊扣災(zāi)區(qū)實際，針對受災(zāi)特點(diǎn)，堅持和發(fā)展“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與”的災(zāi)后恢復(fù)重建新路，注重恢復(fù)重建與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合、與旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級相結(jié)合、與脫貧攻堅和全面建成小康社會相結(jié)合、與民族文化傳承相結(jié)合、與提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平相結(jié)合，突出生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、景區(qū)恢復(fù)提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)重建、城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建等重點(diǎn)，推進(jìn)科學(xué)重建、綠色重建、人文重建、陽光重建，探索世界自然遺產(chǎn)搶救修復(fù)、恢復(fù)保護(hù)、發(fā)展提升的新模式，整體提升災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，加快建設(shè)美麗繁榮和諧新九寨。

　　第二節(jié) 基本原則

　　尊重自然，生態(tài)優(yōu)先。牢固樹立人與自然是生命共同體的理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，實行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，把世界自然遺產(chǎn)保護(hù)放在首要位置，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，維護(hù)生態(tài)本底，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。

　　以人為本，改善民生。充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，把保障民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快恢復(fù)城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，全面提升災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)群眾獲得感、幸福感。

　　底線思維，保證安全。強(qiáng)化全民防災(zāi)抗災(zāi)意識和全域旅游安全意識，有效防治地質(zhì)災(zāi)害，嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)技術(shù)規(guī)范，確保重建工程質(zhì)量，保障災(zāi)區(qū)群眾和景區(qū)游客安全。

　　因地制宜，科學(xué)重建。立足災(zāi)區(qū)實際，綜合考慮資源環(huán)境承載能力，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，切實保護(hù)永久基本農(nóng)田，統(tǒng)籌恢復(fù)重建與發(fā)展提升，促進(jìn)災(zāi)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

　　創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化保障。探索創(chuàng)新災(zāi)后恢復(fù)重建體制機(jī)制，充分發(fā)揮災(zāi)區(qū)主體作用，加大政策支持力度，多渠道籌措重建資金，引導(dǎo)社會力量參與重建，形成災(zāi)后重建強(qiáng)大合力。

　　第三節(jié) 重建目標(biāo)

　　總體目標(biāo)。用三年時間基本完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，世界休閑度假旅游目的地吸引力顯著增強(qiáng)，打造生態(tài)文明建設(shè)新樣板，努力把災(zāi)區(qū)建成踐行“綠水青山就是金山銀山”重要思想、推進(jìn)民族地區(qū)綠色發(fā)展脫貧奔康的典范，早日向世人重新展現(xiàn)九寨溝世界自然遺產(chǎn)的獨(dú)特魅力，奮力奪取災(zāi)后恢復(fù)重建全面勝利，災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面恢復(fù)并超過震前水平，到2020年與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。

　　生態(tài)環(huán)境自然美麗。世界自然遺產(chǎn)地位更加鞏固，探索形成修復(fù)保護(hù)新模式。自然生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)，生物多樣性維系能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境功能作用有效發(fā)揮。

　　災(zāi)害防治安全有效。隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、信息發(fā)布常態(tài)化，重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害得以積極治理、合理避讓，城鄉(xiāng)房屋建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力提高，保險意識明顯增強(qiáng)，風(fēng)險防范和損失補(bǔ)償?shù)茸饔糜行Оl(fā)揮，綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力全面提高。

　　旅游服務(wù)整體提升。旅游設(shè)施全面恢復(fù)，旅游業(yè)態(tài)更加豐富，服務(wù)功能更加完善，游客觀光休閑的安全感、便捷性、舒適度顯著增強(qiáng)，國際生態(tài)旅游魅力小鎮(zhèn)基本建成，多元化現(xiàn)代旅游服務(wù)體系和全域旅游格局逐步形成。

　　人民生活顯著改善。城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建加快完成，民族特色和地域風(fēng)貌充分體現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施保障能力明顯增強(qiáng)，基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件和宜居宜業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，群眾生活品質(zhì)持續(xù)提高。

　　人與自然和諧發(fā)展。人與自然、人與環(huán)境相互融合，生產(chǎn)生活生態(tài)相互協(xié)調(diào)，綠色經(jīng)濟(jì)體系加快構(gòu)建，生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展相互促進(jìn)的新格局初步形成，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得明顯成效。

　　階段目標(biāo)。2017年底完成城鄉(xiāng)住房維修加固和交通(不含景區(qū))、通信、電力等受損基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施既有功能恢復(fù);2018年汛期前基本完成地質(zhì)災(zāi)害排查和應(yīng)急處置，年底前完成城鄉(xiāng)住房重建，全面開工學(xué)校、醫(yī)院、文化等公共服務(wù)設(shè)施重建;2019年基本完成重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理，全面完成公共服務(wù)設(shè)施重建;2020年基本完成重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復(fù)。在安全評估基礎(chǔ)上力爭早日實現(xiàn)景區(qū)開放。

　　第三章 空間布局

　　根據(jù)資源環(huán)境承載能力綜合評價，科學(xué)進(jìn)行重建分區(qū)，優(yōu)化功能布局，為重建選址提供依據(jù)。

編輯：劉影