三、環(huán)境保護部6個區(qū)域督查中心更名為區(qū)域督察局

近日，中央編辦批復(fù)將環(huán)境保護部華北、華東、華南、西北、西南、東北環(huán)境保護督查中心由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為環(huán)境保護部派出行政機構(gòu)，并分別更名為環(huán)境保護部華北、華東、華南、西北、西南、東北督察局。

目前，環(huán)境保護部已印發(fā)各督察局“三定”方案，明確其主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制，重新任命了各督察局局長等職務(wù)，各項工作正協(xié)調(diào)有序推進。

區(qū)域督查中心自2002年試點、2008年全面組建以來，在加強我國環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法、積極應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件、有效協(xié)調(diào)跨省界污染糾紛等方面發(fā)揮了積極作用。但是，由于一直為事業(yè)單位性質(zhì)，影響了監(jiān)督執(zhí)法權(quán)威性。此次督查中心完成向作為派出行政機構(gòu)的督察局的轉(zhuǎn)變，解決了督查中心的執(zhí)法身份問題，將有力推進國家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程。

6個區(qū)域督察局將進一步強化“督政”職能，與國家環(huán)境保護督察辦公室一起，共同構(gòu)建國家環(huán)?！岸秸斌w系，進一步完善了環(huán)境保護督察體制，為中央環(huán)境保護督察工作提供有力保障。

規(guī)劃財務(wù)工作處于新的歷史起點上

尤艷馨：各位新聞界的朋友，大家好!非常高興能與大家溝通交流。借這個機會，首先感謝各位長期以來對規(guī)劃財務(wù)工作的關(guān)心和支持。

規(guī)劃財務(wù)工作在環(huán)境保護工作全局中具有引領(lǐng)、支撐和保障作用。根據(jù)環(huán)境保護部“三定”實施方案，環(huán)境保護部規(guī)劃財務(wù)司主要負(fù)責(zé)組織編制、評估、考核綜合性環(huán)境保護規(guī)劃;承擔(dān)環(huán)境經(jīng)濟形勢綜合分析工作，聯(lián)系扶貧開發(fā)、對口支援、西部大開發(fā)等專項工作;協(xié)調(diào)環(huán)境保護領(lǐng)域國家投資方向、規(guī)模和渠道并會同有關(guān)部門做好組織實施，擬定生態(tài)補償政策并組織實施;承擔(dān)排污許可制實施、總量控制和排污權(quán)交易相關(guān)工作;擬定部門預(yù)算管理、財務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理、政府采購、內(nèi)部審計等規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行;承擔(dān)中央財政專項資金項目監(jiān)督檢查、績效管理等工作。

今年以來，全國環(huán)保規(guī)劃財務(wù)部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“嚴(yán)、真、細(xì)、實、快”的工作要求，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，各項工作取得積極進展。歸納起來，通過加強5方面重點工作，進一步強化5方面作用：

一、編制實施一批重要規(guī)劃，進一步強化“龍頭引領(lǐng)”作用

重點開展了4項工作：一是推進“十三五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃實施，目前看，進展好于序時進度。二是印發(fā)長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，把“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的理念落實為路線圖施工圖。三是編制雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，支持建設(shè)綠色宜居雄安，全面推進雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作，啟動實施一批治污工作，11月13日，環(huán)境保護部與河北省人民政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，媒體上已有廣泛報道。四是貫徹黨的十九大精神，按照全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國進程，啟動中長期生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃戰(zhàn)略研究。

二、深化形勢分析研判和區(qū)域統(tǒng)籌，進一步強化“決策協(xié)調(diào)”作用

重點開展了4項工作：一是加強環(huán)境經(jīng)濟形勢綜合分析研判，及時跟蹤評估反映新情況新問題，提出對策建議，建立環(huán)境經(jīng)濟綜合決策機制，當(dāng)好參謀助手。二是實行環(huán)保約束性指標(biāo)綜合管理，按照以環(huán)境質(zhì)量為核心、總量服從質(zhì)量的原則，建立健全計劃管理、考核機制，整合各項考核，試行“三考合一”。三是落實新《環(huán)境保護法》第二十七條規(guī)定，實行環(huán)境狀況和目標(biāo)完成情況年度報告制度。四是落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進脫貧攻堅、對口支援工作。

三、優(yōu)化環(huán)保投資規(guī)模結(jié)構(gòu)，進一步強化“支撐保障”作用

黨的十八大以來，中央財政對環(huán)保投入力度不斷加大，2017年中央財政安排的環(huán)保專項資金規(guī)模預(yù)計將達(dá)到497億元，圍繞水、大氣、土壤污染防治以及農(nóng)村環(huán)境整治、山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)、能力建設(shè)等方面，實施了一大批重點工程項目，為改善環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。與此同時，我們下大力氣抓好環(huán)保投資項目前期基礎(chǔ)工作，夯實項目儲備庫，對地方逐一進行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

四、嚴(yán)格環(huán)保資金項目管理，進一步強化“規(guī)范監(jiān)督”作用

為規(guī)范資金管理，減少人為因素干擾，提高資金分配公平性和使用績效，重點開展了3項工作：一是創(chuàng)新資金分配機制，更多采用因素法切塊，實行“雙掛鉤”。二是加大監(jiān)督檢查力度，實行專項資金季調(diào)度，開展績效評價試點。三是加強審計監(jiān)督，參照審計署的模式，對專項資金項目開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。

五、創(chuàng)新環(huán)境治理政策機制，進一步強化“效率效益”作用

重點開展了3項工作：一是健全生態(tài)保護補償機制，開展皖浙新安江流域、閩粵汀江—韓江流域、桂粵九洲江流域、贛粵東江流域、津冀引灤入津等5個流域上下游橫向生態(tài)保護補償試點，進一步研究擴大試點范圍。二是健全環(huán)境治理市場機制，推進第三方治理和排污權(quán)交易。三是推進政府和社會資本合作。

除了上述5個方面之外，還有一項十分重要的工作即推進排污許可制工作，我們將另行單獨向大家報告，大家也可以關(guān)注官網(wǎng)和微信公眾號。

規(guī)劃財務(wù)工作點多面廣，特別是按要素設(shè)置司局之后，承擔(dān)了更多的綜合性業(yè)務(wù)，總體看，各項工作推進有序有力、成效明顯，規(guī)劃財務(wù)工作正處在一個新的歷史起點上。

相關(guān)背景材料已經(jīng)提前發(fā)給大家，具體我就不再展開了。謝謝大家。

引導(dǎo)貨運由公路走向鐵路對改善空氣質(zhì)量意義重大

北京晚報：京津冀地區(qū)柴油大貨車污染排放問題一直備受關(guān)注，我們知道京津冀地區(qū)貨運量主要靠公路運輸完成，柴油貨車是污染排放大戶。最近有媒體報道稱，環(huán)境保護部在調(diào)研建議京津冀地區(qū)提高鐵路貨運比例，能否介紹一下相關(guān)情況，謝謝。

劉友賓：為了解決重污染天氣問題，大家在不斷分析重污染天氣成因，現(xiàn)在專家們有一個說法，也有一個非常形象的比喻，就是以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路運輸為主的貨運交通結(jié)構(gòu)是壓在區(qū)域空氣質(zhì)量改善頭上的“三座大山”。近幾年來，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量總體改善，但NO2平均濃度并沒有隨著PM2.5、PM10和SO2平均濃度的下降而下降，區(qū)域內(nèi)除個別城市外，NO2濃度均超標(biāo)。2017年上半年，NO2平均濃度仍呈上升態(tài)勢。北京近幾次污染過程中，硝酸鹽是PM2.5組分中占比最大且上升最快的組分。

專家研究表明，鐵路貨運的單位貨物周轉(zhuǎn)量能耗、單位運量排放主要污染物僅分別為公路貨運的1/7和1/13，所以引導(dǎo)貨運由公路走向鐵路對節(jié)能環(huán)保和改善空氣質(zhì)量都具有非常重要的意義。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，京津冀地區(qū)2016年貨運總量中，公路運輸占84.4%;區(qū)域內(nèi)公路貨運以重型柴油車為主，保有量約83萬輛，占區(qū)域內(nèi)汽車保有量的4%左右，氮氧化物排放占區(qū)域氮氧化物排放總量的五分之一。而且，今年該區(qū)域內(nèi)重型載貨車的保有量仍以兩位數(shù)速度增長。重型載貨車在京津冀地區(qū)保有量過大、增速過快、排放氮氧化物過高是導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)城市NO2濃度超標(biāo)的主要原因之一。

調(diào)整京津冀地區(qū)交通運輸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)貨運由公路走向鐵路，減少重型柴油貨車使用強度，是改善京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量的關(guān)鍵舉措之一。為推進以公路運輸為主的貨運交通結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少氮氧化物排放量，改善空氣質(zhì)量，近年來，環(huán)境保護部在交通、公安部門的大力支持下，主要開展了以下工作：

一是加強在用車環(huán)保監(jiān)管。2017年4月，公安部下發(fā)通知，在交通違章處罰系統(tǒng)中增設(shè)超標(biāo)排放處罰全國統(tǒng)一代碼，“環(huán)保取證、公安處罰”聯(lián)合執(zhí)法機制已經(jīng)建立并有效實施。大家可能注意到，今年以來，北京市開展了以重型柴油車排放監(jiān)管為重點的執(zhí)法檢查，檢查機動車1472.6萬輛(次)，查處違規(guī)車1.8萬輛(次)，為去年同期的2.3倍。

二是推進津冀魯環(huán)渤海集疏港煤炭改由鐵路運輸。目前，天津港、黃驊港、唐山港、秦皇島港、濰坊港、煙臺港等已經(jīng)停止接受集疏港汽運煤炭。此外，河北唐山、邯鄲，山東濱州、聊城等地對涉及大宗物料運輸?shù)匿撹F、電解鋁生產(chǎn)企業(yè)，啟動鐵路聯(lián)絡(luò)線建設(shè)工作，據(jù)統(tǒng)計，每天可減少重型柴油車幾萬輛(次)。

下一步，環(huán)境保護部將積極推動和聯(lián)合有關(guān)部門和地方，把交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整作為大氣污染治理的重要舉措，提升鐵路貨運能力，完善鐵路運輸服務(wù)，推進集裝箱海鐵聯(lián)運，加快提高鐵路運輸比例;鼓勵發(fā)展清潔貨運車隊，實行錯峰運輸，在重污染天氣預(yù)警期間，禁止柴油貨車運輸生產(chǎn)物資;加快建設(shè)互聯(lián)互通、共管共享的遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對柴油貨車等高排放車輛，采取全天候、全方位綜合管控措施，實現(xiàn)超標(biāo)排放、超載超限等違法車輛“一地違法，全國受罰”。

雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)保規(guī)劃基本完成編制

第一財經(jīng)日報：今年初，中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，并將雄安新區(qū)建設(shè)作為千年大計、國家大事。請問現(xiàn)階段環(huán)境保護部在推動雄安新區(qū)建設(shè)上做了哪些工作?

尤艷馨：這個問題我來回答一下。黨中央、國務(wù)院決定設(shè)立雄安新區(qū)，并高度重視新區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護工作。今年2月，習(xí)近平總書記在河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作座談會上強調(diào)指出，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)要突出7個方面的重點任務(wù)，其中就把“打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市”作為重要的任務(wù)之一。黨的十九大報告提出，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，推動京津冀的協(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)。

環(huán)境保護部認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署，積極配合協(xié)助支持河北省和雄安新區(qū)做好相關(guān)工作，主要做了以下3方面的工作。

一個是加強領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機制。環(huán)境保護部召開部黨組會，專題研究雄安新區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護工作，成立了由李干杰部長任組長、其他各位部領(lǐng)導(dǎo)任副組長的“推進雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立了推進雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組機制。印發(fā)《關(guān)于近期推進雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作的實施方案》，明確了近期雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作的任務(wù)和時限。剛剛我跟記者們已經(jīng)通報了，11月13號，環(huán)境保護部和河北省人民政府簽署了推動雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作的戰(zhàn)略合作協(xié)議，目前正在組建環(huán)境保護部雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)咨詢委員會。

第二個方面是積極解決突出問題。中央財政已在中央水污染防治專項資金中安排了5億元專項資金，支持雄安新區(qū)開展環(huán)境綜合整治工作，并且環(huán)境保護部率先在雄安新區(qū)開展土壤污染狀況詳查，優(yōu)先完成新區(qū)的醫(yī)院、學(xué)校等建設(shè)用地的土壤污染狀況調(diào)查。

另外，今年5月份以來，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，環(huán)境保護部會同河北省人民政府抽調(diào)了精干力量，對雄安新區(qū)開展環(huán)保專項督查，共清理“散亂污”企業(yè)12098家，并且交辦674個案件，目前已經(jīng)整改完成636個案件，有38個正在整改當(dāng)中。

可以這樣講，督查工作嚴(yán)厲打擊了新區(qū)各種環(huán)境違法行為，推動了雄安新區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善。

第三個方面是系統(tǒng)謀劃，做好頂層設(shè)計，發(fā)揮好指導(dǎo)和技術(shù)支撐作用。目前，雄安新區(qū)涉及生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)劃有兩個，一個是河北省環(huán)保廳委托環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院牽頭編制《雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，第二個是河北省發(fā)改委委托中科院生態(tài)中心牽頭、環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院參與編制的《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃》。

下一步，環(huán)境保護部將積極協(xié)調(diào)河北省和規(guī)劃編制單位，加強對兩個規(guī)劃的指導(dǎo)，強化優(yōu)先劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、加強生態(tài)空間管控的要求，將白洋淀等具有重要生態(tài)功能的區(qū)域加以強制性嚴(yán)格保護，實現(xiàn)一條紅線管控重要的生態(tài)空間，使其成為新區(qū)構(gòu)建生態(tài)城市的重要基礎(chǔ)。

涉及到的這兩個規(guī)劃具體內(nèi)容，請今天在場的這兩個規(guī)劃的首席專家、環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院王金南院長做一個具體的介紹。

王金南：各位媒體朋友好，我來補充介紹一下雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的進展情況。環(huán)境保護部黨組非常重視雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃編制工作，在接到這個任務(wù)的第一時間，環(huán)境規(guī)劃院就聯(lián)合了中科院、北京大學(xué)、清華大學(xué)，組成了很強的力量，奔赴雄安新區(qū)，開展規(guī)劃調(diào)研，在規(guī)劃調(diào)研基礎(chǔ)上形成初步的方案，開展了跟總體規(guī)劃進行對接等工作。

編輯：程彩云