尤艷馨：謝謝。對(duì)流域上下游補(bǔ)償這項(xiàng)工作，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。在生態(tài)文明體制改革總體方案中，對(duì)開展流域生態(tài)補(bǔ)償做出了決策和部署?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》，財(cái)政部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、發(fā)改委、水利部等部門印發(fā)的《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》，提出了推動(dòng)建立上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、開展流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的要求。為了貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同財(cái)政部積極推動(dòng)建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，主要開展了三個(gè)方面的工作。

一是健全跨省流域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。環(huán)境保護(hù)部會(huì)同財(cái)政部積極推動(dòng)，在5條江河開展試點(diǎn)：一個(gè)是新安江，主要是浙江和安徽;一個(gè)是九洲江，廣東和廣西;東江是江西和廣東，還有汀江—韓江、引灤入津，開展生態(tài)補(bǔ)償。這5條江生態(tài)補(bǔ)償工作推進(jìn)順利，涉及的省份人民政府簽訂了生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，并且本著“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”這個(gè)原則，以流域跨界斷面水質(zhì)考核為依據(jù)，積極推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作，有效促進(jìn)了流域的水環(huán)境質(zhì)量改善。

二是落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金。財(cái)政部對(duì)這項(xiàng)工作非常重視和支持，我們兩個(gè)部門也規(guī)定了這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)的基本原則，試點(diǎn)省份只要簽訂了協(xié)議，中央財(cái)政給予定額補(bǔ)助，年底根據(jù)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)結(jié)果給予清算，考核細(xì)化到每一個(gè)跨界斷面的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。對(duì)完成考核目標(biāo)的省份給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒有完成考核目標(biāo)的省份扣減補(bǔ)償資金。

2012年以來(lái)，中央財(cái)政共安排生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金49.99億元，有零有整的。我說明一下，其實(shí)這個(gè)資金中央財(cái)政安排額度比這個(gè)大，有零有整就是因?yàn)榇嬖谝粋€(gè)懲罰機(jī)制。有兩條江沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，一個(gè)是扣了福建的汀江—韓江，還有一個(gè)是廣西的九洲江。環(huán)境保護(hù)部加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金項(xiàng)目的指導(dǎo)和督促，開展了對(duì)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償資金的監(jiān)督檢查。

三是擴(kuò)大流域上下游橫向補(bǔ)償范圍。為貫徹《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，環(huán)境保護(hù)部配合財(cái)政部積極推進(jìn)建立長(zhǎng)江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，目前正在配合財(cái)政部研究促進(jìn)長(zhǎng)江流域大保護(hù)的財(cái)政激勵(lì)政策，目前已形成一個(gè)初步方案。同時(shí)我們也積極協(xié)調(diào)推進(jìn)北京市和河北省建立密云水庫(kù)上游流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，目前進(jìn)展順利，雙方工作非常積極主動(dòng)。每一個(gè)方案的出臺(tái)后面都有大量的協(xié)調(diào)工作，表現(xiàn)出了上下游相關(guān)省份積極保護(hù)環(huán)境的態(tài)度。

總體來(lái)看，流域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作還是處于起步的階段，在實(shí)踐當(dāng)中我們也發(fā)現(xiàn)還有一些困難和問題。第一個(gè)就是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償立法還是比較滯后的，標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善。第二個(gè)就是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵非常豐富，但是我們現(xiàn)在補(bǔ)償?shù)姆绞竭€是比較單一的。第三個(gè)就是生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)調(diào)，上下游利益訴求協(xié)調(diào)推進(jìn)難度還是非常大的。

下一步，我們主要做三件事。一個(gè)就是積極推進(jìn)流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。剛剛跟各位報(bào)告的一個(gè)是長(zhǎng)江流域，再一個(gè)是京津冀地區(qū)。同時(shí)我們也在研究結(jié)合赤水河流域的跨流域執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)赤水河流域建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

第二個(gè)是做好跨界斷面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)價(jià)工作。按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，同時(shí)完善績(jī)效考核機(jī)制，把中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排和績(jī)效掛起鉤來(lái)。

第三個(gè)是完善配套制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值，還有生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的投入，以及發(fā)展的機(jī)會(huì)成本和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，細(xì)化補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，完善補(bǔ)償資金的測(cè)算方法，提高補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)性和公平性，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償提供技術(shù)支撐。

王金南：我補(bǔ)充一下，我覺得流域上下游生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，應(yīng)該是咱們國(guó)家在生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域的一個(gè)重大創(chuàng)新。而且這個(gè)機(jī)制目前已經(jīng)得到了一些國(guó)際組織的認(rèn)可，他們希望總結(jié)中國(guó)這種模式，結(jié)合自己國(guó)情、自己流域的水生態(tài)保護(hù)治理規(guī)劃，來(lái)建立符合本地特點(diǎn)、能夠推動(dòng)水環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制。所以我個(gè)人感覺這也是一種中國(guó)的模式，我們覺得還要在這方面再做大膽的創(chuàng)新。

尤艷馨：這位記者問了兩個(gè)問題，第二個(gè)是關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)不搞大開發(fā)的問題。大家知道去年年初的時(shí)候，習(xí)近平總書記在重慶召開的推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上明確指出，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，確立了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總基調(diào)，并且統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)確立了頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略方向。編制《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，就是落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

概括起來(lái)，在共抓大保護(hù)不搞大開發(fā)方面就用這么三句話來(lái)強(qiáng)調(diào)：三水并重、四抓同步、五江共建。第一個(gè)是突出水資源、水生態(tài)、水環(huán)境并重推進(jìn)。長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃本著人水和諧的理念，聚焦水資源、水生態(tài)、水環(huán)境并重推進(jìn)，通過劃定嚴(yán)守水資源利用的上線、生態(tài)保護(hù)的紅線，還有環(huán)境質(zhì)量的底線，推進(jìn)相關(guān)目標(biāo)任務(wù)的落地，切實(shí)保護(hù)和改善水環(huán)境。

第二個(gè)就是突出上中下游、重點(diǎn)地區(qū)、重大工程項(xiàng)目，還有重大制度創(chuàng)新同步落實(shí)。《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》貫徹山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，突出抓流域上下游的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，以洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、長(zhǎng)江口為重點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行保護(hù)、治理修護(hù);以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)為導(dǎo)向，謀劃一批對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有戰(zhàn)略意義的重大工程，促進(jìn)重大任務(wù)和重大工程的相互銜接，并且用改革創(chuàng)新的方法抓長(zhǎng)江的生態(tài)保護(hù)，通過實(shí)施差別化的環(huán)境準(zhǔn)入，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)新環(huán)境治理體系，形成大保護(hù)的合力。

第三個(gè)方面就是五江共建。一個(gè)是和諧長(zhǎng)江，一個(gè)是健康長(zhǎng)江，一個(gè)是清潔長(zhǎng)江，一個(gè)是優(yōu)美長(zhǎng)江，一個(gè)是安全長(zhǎng)江，五江共建。在《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo)和指標(biāo)基礎(chǔ)上，綜合考慮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的特殊情況以及目標(biāo)可達(dá)性，還有技術(shù)可行性，按照五江共建的總體框架，系統(tǒng)構(gòu)建了規(guī)劃的目標(biāo)指標(biāo)體系，以和諧長(zhǎng)江設(shè)置目標(biāo)，促進(jìn)水資源得到合理利用，江湖關(guān)系和諧發(fā)展;以健康長(zhǎng)江設(shè)置目標(biāo)，促進(jìn)水源涵養(yǎng)還有水土保持及生物多樣性保護(hù)等生態(tài)服務(wù)功能得到逐步提升;以清潔長(zhǎng)江設(shè)置目標(biāo)，提升水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善;另外以優(yōu)美長(zhǎng)江設(shè)置目標(biāo)，構(gòu)建大氣、土壤等環(huán)境安全保障;以安全長(zhǎng)江設(shè)置目標(biāo)，保障環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。我們希望通過這三個(gè)方面措施的齊抓共管，能夠把長(zhǎng)江真正按習(xí)近平總書記要求建設(shè)得更加美麗，謝謝大家。

編輯：程彩云