對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假行為絕不姑息，發(fā)現(xiàn)一起查處一起

中國(guó)新聞網(wǎng)：近日有媒體報(bào)道稱(chēng)，環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)的一份文件明確，對(duì)發(fā)生空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的情況，用當(dāng)月監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)最高值替代弄虛作假當(dāng)日的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，而之前則是用當(dāng)月監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)最高值替代當(dāng)月平均值。這被視為環(huán)境保護(hù)部對(duì)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)弄虛作假行為處罰規(guī)則的趨寬性調(diào)整，引起業(yè)內(nèi)人士爭(zhēng)議。請(qǐng)問(wèn)是否屬實(shí)?您對(duì)此怎么看?

劉友賓：我簡(jiǎn)單回應(yīng)一下，你剛才說(shuō)的這個(gè)結(jié)論，我認(rèn)為是不對(duì)的，環(huán)境保護(hù)部從來(lái)沒(méi)有對(duì)環(huán)境造假行為有過(guò)任何放任和絲毫縱容。大家很關(guān)心環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，數(shù)據(jù)質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測(cè)的生命線，環(huán)境保護(hù)部對(duì)此高度重視，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)李干杰上任后，調(diào)研去的第一個(gè)地方就是中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，對(duì)全體環(huán)境監(jiān)測(cè)工作者提出了確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”的要求。

近年來(lái)，環(huán)境保護(hù)部認(rèn)真貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》、“兩高”《關(guān)于環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等法律法規(guī)和要求，加大數(shù)據(jù)審核力度，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假行為絕不姑息，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。環(huán)境造假者頭上有3個(gè)“緊箍咒”，第一個(gè)是行政處罰。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，視情節(jié)輕重給予有關(guān)責(zé)任人員記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)處分直至撤職、開(kāi)除處分或者行政拘留等。對(duì)企業(yè)處以責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。第二個(gè)是刑事處罰。依據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，重點(diǎn)排放單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假按“污染環(huán)境罪”論處，同時(shí)構(gòu)成“破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪”的，從重定罪處罰;環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)造假按“破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪”論處。第三個(gè)是民事責(zé)任。依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。所以我想頭上有3個(gè)“緊箍咒”，每一個(gè)試圖有造假?zèng)_動(dòng)的人都應(yīng)該三思而后行，都應(yīng)該充分考慮可能造成的后果。

造假有罪，數(shù)據(jù)無(wú)辜。打擊環(huán)境監(jiān)測(cè)造假行為，追究相關(guān)人員的責(zé)任，目的是維護(hù)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。現(xiàn)在，黨和國(guó)家非常重視環(huán)境監(jiān)測(cè)的法律法規(guī)建設(shè)和能力建設(shè)。今天，我們已經(jīng)有足夠的手段來(lái)懲治造假行為，追究造假者的責(zé)任。我們也具備了較為完善的質(zhì)控體系，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常情況，并迅速進(jìn)行調(diào)查處理。一方面，我們對(duì)造假行為零容忍，每一個(gè)環(huán)境工作者都要像愛(ài)護(hù)眼睛一樣愛(ài)護(hù)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，對(duì)人民高度負(fù)責(zé)，對(duì)數(shù)據(jù)高度負(fù)責(zé)。另一方面，要科學(xué)、準(zhǔn)確評(píng)估造假行為對(duì)數(shù)據(jù)的影響程度和范圍，盡可能用技術(shù)手段還原、恢復(fù)數(shù)據(jù)的本來(lái)面目，既不夸大，也不縮小，客觀真實(shí)地反映環(huán)境質(zhì)量的變化情況。

大家知道，今年9月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》。環(huán)境保護(hù)部將進(jìn)一步貫徹落實(shí)好文件要求，對(duì)涉及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的地區(qū)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)或個(gè)人等，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，依法采取公開(kāi)約談、行政問(wèn)責(zé)、刑事處罰等措施，并向社會(huì)通報(bào)查處結(jié)果;對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，保障環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)。

推行環(huán)境污染第三方治理，有利于降低企業(yè)治污成本，提高治污效率

南方都市報(bào)：今年8月，環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》，請(qǐng)問(wèn)下一步有什么針對(duì)性的推進(jìn)措施?

尤艷馨： 8月環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)了這個(gè)文件，可以講這個(gè)文件對(duì)推進(jìn)環(huán)保工作意義非常重大。環(huán)境污染治理的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性非常強(qiáng)，并且隨著社會(huì)分工的日益精細(xì)化，還有現(xiàn)在提倡的專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，或者專(zhuān)業(yè)的事情交給專(zhuān)業(yè)的人來(lái)做這個(gè)概念興起，環(huán)境污染治理第三方模式應(yīng)運(yùn)而生。近年來(lái)發(fā)展十分迅速，對(duì)于當(dāng)前推進(jìn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作來(lái)講意義非常重大。

第一，這項(xiàng)工作有利于企業(yè)治污效率的提高。推行環(huán)境污染第三方治理由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理經(jīng)驗(yàn)豐富的環(huán)境服務(wù)公司運(yùn)營(yíng)，有利于降低企業(yè)治污成本，提高治污效率。

第二，有利于促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。環(huán)保的服務(wù)公司，由過(guò)去單純?cè)O(shè)備制造、工程建設(shè)拓展到了運(yùn)營(yíng)管理，為企業(yè)自身的成長(zhǎng)提供了新的動(dòng)力，進(jìn)而推動(dòng)了整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和環(huán)境治理改善。

第三，有利于促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善。排污企業(yè)治污的責(zé)任通過(guò)合同的方式，向環(huán)境服務(wù)公司轉(zhuǎn)移和集中。排污企業(yè)作為治污的主體，將會(huì)同環(huán)保部門(mén)一起對(duì)環(huán)保企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，可以有效降低環(huán)境污染事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)環(huán)境治理的改善。

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要推行第三方治理，國(guó)務(wù)院辦公廳在2014年出臺(tái)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》，對(duì)第三方治理工作提出了一些具體的要求。為了落實(shí)國(guó)務(wù)院的要求和推進(jìn)相關(guān)工作的開(kāi)展，特別是指導(dǎo)各地開(kāi)展相關(guān)的工作，環(huán)境保護(hù)部于今年8月出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》。當(dāng)前污染第三方治理企業(yè)熱情還是非常高的，參與積極性很高，但是由于一些地方政策法規(guī)比較滯后，體制機(jī)制還不完善，關(guān)鍵是有一些保障機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，所以排污企業(yè)反映冷熱不均，推進(jìn)這項(xiàng)工作還存在一些問(wèn)題。比如說(shuō)責(zé)任的問(wèn)題，責(zé)任不明晰。再一個(gè)就是行業(yè)不是很規(guī)范，還有就是信息不對(duì)稱(chēng)，再一個(gè)是價(jià)格機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制沒(méi)完善起來(lái)。

這個(gè)市場(chǎng)現(xiàn)在來(lái)看還不是很活躍。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，下一步主要抓好這四個(gè)方面的工作。

第一個(gè)方面是引導(dǎo)和規(guī)范第三方治理的行為。跟蹤研究第三方責(zé)任界定判例，指導(dǎo)和規(guī)范第三方的設(shè)施運(yùn)行，并且加強(qiáng)配套政策的指導(dǎo)和引導(dǎo)，探索引入第三方支付機(jī)制、依環(huán)境績(jī)效付費(fèi)，以及建立環(huán)境污染強(qiáng)制保險(xiǎn)制度等方式，保障排污單位和治理單位的權(quán)益。

第二個(gè)方面是加強(qiáng)對(duì)第三方治理行為的監(jiān)管力度。全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的有關(guān)要求，進(jìn)一步加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，對(duì)重大典型案件要加大媒體的曝光力度，探索出臺(tái)第三方治理企業(yè)監(jiān)管的配套政策。

第三個(gè)方面就是要鼓勵(lì)第三方治理機(jī)制和模式創(chuàng)新。建立第三方治理試點(diǎn)項(xiàng)目的儲(chǔ)備庫(kù)，編制發(fā)布一些相關(guān)的案例，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新相關(guān)的機(jī)制和模式。

第四個(gè)方面就是鼓勵(lì)信息公開(kāi)。第三方治理關(guān)鍵也在信息公開(kāi)，加快推進(jìn)第三方信息公開(kāi)，構(gòu)建信息平臺(tái)，鼓勵(lì)第三方單位主動(dòng)地在這些平臺(tái)上公開(kāi)相關(guān)的信息，接受社會(huì)的監(jiān)督。

認(rèn)真落實(shí)攻堅(jiān)行動(dòng)確定的各項(xiàng)措施，區(qū)域空氣質(zhì)量一定會(huì)不斷改善

路透社：根據(jù)公布的10月份PM2.5數(shù)據(jù)，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市中只有4個(gè)達(dá)標(biāo)，請(qǐng)問(wèn)主要原因是什么?政府采取了哪些具體措施?取得了怎樣的成效?接下來(lái)力度會(huì)不會(huì)進(jìn)一步加大?

劉友賓：謝謝。我今天早晨上班的時(shí)候，在車(chē)?yán)锩媛?tīng)到一個(gè)消息，北京市公布了今年1月~10月PM2.5濃度的數(shù)值。截至目前，平均為60微克/立方米，實(shí)現(xiàn)了歷史同期最好水平。這是在1月、2月北京市氣象條件總體不利、PM2.5濃度非常高的情況下，經(jīng)過(guò)之后幾個(gè)月持續(xù)不斷努力實(shí)現(xiàn)的。

總體上，在“2+26”城市1月~2月PM2.5同比上升23.5%的不利形勢(shì)下，經(jīng)過(guò)不懈努力，空氣質(zhì)量惡化的態(tài)勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)。3月~11月15日，“2+26”城市同比下降9.8%。自10月1日開(kāi)展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)以來(lái)，“2+26”城市PM2.5濃度為64微克/立方米，同比下降15.8%。

這些數(shù)據(jù)足以說(shuō)明，我們現(xiàn)在采取的應(yīng)對(duì)措施是有效的。公眾經(jīng)常在曬藍(lán)天，大家都有直觀的感受，今年冬季和去年冬季相比藍(lán)天數(shù)目在增加，重污染天氣的影響在減少。大家知道，我們剛剛經(jīng)歷過(guò)一次重污染過(guò)程，11月4日~7日，京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)了一次重污染天氣過(guò)程，在我們向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息的時(shí)候，很多人不解，為什么在藍(lán)天白云時(shí)候發(fā)預(yù)警呢?因?yàn)槲覀兊谋O(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警能力使我們有這個(gè)自信，可以提前預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，讓公眾做好準(zhǔn)備，讓各地提前采取措施，努力降低污染物峰值。監(jiān)測(cè)表明，這次污染過(guò)程和以往相比，PM2.5濃度增長(zhǎng)速度較低，污染累積強(qiáng)度較弱。專(zhuān)家們分析認(rèn)為，應(yīng)急減排措施效果明顯，主要污染物減排比例約在20%~30%之間。

編輯：程彩云