第四章 保障措施

一、組織保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、人大監(jiān)督、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會公眾積極參與”的環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，繼續(xù)堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)各級“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)。實(shí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度，定期研究解決發(fā)展中的重大問題；建立環(huán)境環(huán)保問責(zé)和獎懲制度，切實(shí)落實(shí)嚴(yán)重危害群眾健康的重大環(huán)境事件和污染事故的問責(zé)和責(zé)任追究。保證治理開發(fā)健康有序地進(jìn)行，以實(shí)現(xiàn)廊坊市及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。深化環(huán)保目標(biāo)考核工作。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入黨政干部政績綜合評價體系，深化環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制。完善環(huán)保目標(biāo)評估考核機(jī)制，將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)層層分解并定期考核，考核結(jié)果作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決制”，不斷加強(qiáng)對各級政府及有關(guān)部門環(huán)保目標(biāo)任務(wù)完成情況的督促檢查，確保認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

(三)建立綜合決策機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，以環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向，以環(huán)境容量作為區(qū)域發(fā)展決策依據(jù)，以環(huán)境準(zhǔn)入作為調(diào)節(jié)手段，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)參與綜合決策的作用，建立有利于資源可持續(xù)利用、環(huán)境友好、生態(tài)文明的環(huán)境管理體制。全面建立規(guī)劃環(huán)境影響評價體系，特別是在土地開發(fā)利用、區(qū)域流域水域開發(fā)利用、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)等方面嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃環(huán)境影響評價，并作為有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批的前置條件，合理確定區(qū)域發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

二、政策保障

(一)加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)。盡快制定飲用水水源保護(hù)、城市大氣污染防治、地表水污染防治等的地方性行政措施，解決廣大群眾重點(diǎn)關(guān)心的環(huán)境問題。適時制定土壤重金屬污染防治、VOCs污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等地方性規(guī)章制度，為推進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善提供法制保障。落實(shí)《河北省主要污染物排污權(quán)交易辦法》，擴(kuò)展主要污染物總量控制管理手段，促進(jìn)污染減排。探索建立操作性強(qiáng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)行政措施體系，有效指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)保工作，維護(hù)好廣大農(nóng)村群眾的環(huán)境利益。推動地方性生態(tài)補(bǔ)償條例制定工作。實(shí)施河北省自然保護(hù)區(qū)條例等地方性法規(guī)，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)工作，維護(hù)全市環(huán)境安全。

(二)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。以國家和全省產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，將保障人民群眾環(huán)境利益、改善生態(tài)環(huán)境作為落腳點(diǎn)，在冶金、建材、化工、醫(yī)藥造紙等重污染行業(yè)嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入制度，執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，從排放源頭上控制污染物排放總量。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核，有效促進(jìn)污染防治由末端治理控制向全過程控制延伸。適時開展應(yīng)急狀態(tài)下環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

(三)強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法。加大環(huán)保行政執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平。繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康的專項(xiàng)行動。以飲用水源地保護(hù)、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)保護(hù)工作為切入點(diǎn)，全面推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)察工作。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的執(zhí)法力度，建立環(huán)境保護(hù)后督察制度。規(guī)范環(huán)保執(zhí)法行為，探索環(huán)保執(zhí)法方式改革。認(rèn)真落實(shí)環(huán)保執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)法程序、規(guī)范行政裁量、規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)厲懲處違法、違紀(jì)行為，確保環(huán)境保護(hù)依法行政和公正執(zhí)法。推進(jìn)環(huán)保執(zhí)法向行政責(zé)任和刑事責(zé)任相融合的行政刑法方向發(fā)展，探索建立檢察院為主體的公益訴訟制度，維護(hù)共同訴訟人的共同求償，逐步改變目前環(huán)保執(zhí)法的被動局面。以提升執(zhí)法能力建設(shè)為著力點(diǎn)，加強(qiáng)各級環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)，擴(kuò)充環(huán)保執(zhí)法人員編制，增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力量，升級環(huán)保執(zhí)法裝備，提升執(zhí)法效率，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升執(zhí)法水平。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法工作。

三、資金保障

(一)加大財(cái)政投入力度。明確市各級政府以及企業(yè)的環(huán)境保護(hù)事權(quán)財(cái)權(quán)，強(qiáng)化政府環(huán)保投入的主體地位。加大污染防治、生態(tài)保護(hù)等環(huán)保領(lǐng)域投入力度。重大環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先納入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌安排投入，并組織實(shí)施。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用監(jiān)督管理，加強(qiáng)資金使用績效評價和項(xiàng)目后續(xù)管理，努力提高財(cái)政性環(huán)保資金的投資績效。

(二)建立多元投融資機(jī)制。推進(jìn)污染治理市場化進(jìn)程，建立多元環(huán)保投融資機(jī)制，充分發(fā)揮政府有限投入的杠桿作用，鼓勵污水處理、垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取多種融資形式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，運(yùn)營主體企業(yè)化，運(yùn)行管理市場化。積極推進(jìn)環(huán)境金融產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)銀行、企業(yè)和社會投資；推進(jìn)環(huán)保國際合作，努力爭取國際援助項(xiàng)目和貸款項(xiàng)目。

四、技術(shù)保障

(一)鼓勵科技創(chuàng)新，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定優(yōu)惠政策鼓勵環(huán)?？萍紕?chuàng)新，特別是在水污染、大氣污染、土壤污染、噪聲污染、固體廢物、農(nóng)業(yè)面源污染，以及生態(tài)保護(hù)、資源循環(huán)利用、飲用水安全等領(lǐng)域組織建立環(huán)?？蒲屑夹g(shù)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)共性和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用，同時培育環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)化市場，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。深入研究環(huán)境保護(hù)重大戰(zhàn)略、政策及管理體系，開展市域流域水質(zhì)環(huán)境治理達(dá)標(biāo)保障等專項(xiàng)科研課題研究，發(fā)揮環(huán)境科技對環(huán)境管理的支撐作用。加快推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，完善招投標(biāo)機(jī)制，抑制不正當(dāng)競爭。繼續(xù)扶持和培育環(huán)保龍頭企業(yè)，走規(guī)?；?、集約化、集團(tuán)化發(fā)展的路子。繼續(xù)大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，推進(jìn)環(huán)境咨詢市場化，實(shí)行相關(guān)的職(執(zhí))業(yè)資格制度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用，逐步完善多功能全方位的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，市場、技術(shù)、信息咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

(二)建立生態(tài)信息網(wǎng)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資料數(shù)據(jù)的收集和分析，及時跟蹤環(huán)境變化趨勢，提出對策措施。完善生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展環(huán)境現(xiàn)狀普查，建設(shè)環(huán)境資源數(shù)據(jù)庫，對全市范圍內(nèi)的自然資源、生物多樣性、水土流失、土壤有機(jī)質(zhì)含量、工農(nóng)業(yè)及生活污染、水資源年際變化、氣候變化、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等進(jìn)行動態(tài)跟蹤，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和監(jiān)測資料綜合集成，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、3S技術(shù)、人工智能等技術(shù)，建立決策支持信息系統(tǒng)，不斷提高生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測和跟蹤水平。

編輯：劉影