健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決本地區(qū)和跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大問題，強(qiáng)化綜合決策，形成工作合力。建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨流域環(huán)境監(jiān)管和綜合執(zhí)法，推進(jìn)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控。

（二）強(qiáng)化督察執(zhí)法機(jī)制

健全環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制。全面推進(jìn)省級環(huán)境保護(hù)督察，加強(qiáng)中央和省兩級督察銜接聯(lián)動，以解決突出環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，建立健全長效治理機(jī)制。完善督察、交辦、巡查、約談、專項督察機(jī)制，加強(qiáng)督察隊伍能力建設(shè)，實(shí)行環(huán)境監(jiān)察專員制度，2018年底前設(shè)立區(qū)域環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，完善相關(guān)機(jī)制和配套措施，形成完備的省級環(huán)境保護(hù)督察體系，推動環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展，不斷提高督察效能。

完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。整合分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治統(tǒng)一監(jiān)管。按照環(huán)境執(zhí)法最嚴(yán)省份的要求，整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍，并列入政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)序列，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。改革完善地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，強(qiáng)化地方政府及相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。結(jié)合基層治理四平臺建設(shè)，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)管納入村（社區(qū)）基層治理全科網(wǎng)格，壓實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任。

（三）強(qiáng)化考核問責(zé)

優(yōu)化考核評價機(jī)制。建立健全對各市、縣（市、區(qū)）黨委、人大、政府和省級有關(guān)部門生態(tài)文明建設(shè)、污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核機(jī)制，制定考核實(shí)施細(xì)則。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和獎懲任免的重要依據(jù)，考核優(yōu)秀的予以表彰，年度目標(biāo)任務(wù)未完成、考核不合格的市、縣（市、區(qū)），黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評優(yōu)評先。

嚴(yán)格責(zé)任追究。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、輪崗、提拔或者退休，都必須嚴(yán)格追責(zé)、終身追責(zé)。對各市、縣（市、區(qū)）黨委政府和負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的部門貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署不堅決不徹底、生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制執(zhí)行不到位、污染防治攻堅任務(wù)完成嚴(yán)重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的，約談主要負(fù)責(zé)人，同時責(zé)成其向省委、省政府作出深刻檢查。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照《浙江省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》的規(guī)定，依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)。

四、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求

高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，貫徹落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的道路，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，圍繞“兩個高水平”建設(shè)，堅持保護(hù)優(yōu)先、問題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管，以污染防治攻堅戰(zhàn)為突破口，全面實(shí)施生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動計劃，全過程防控加快推進(jìn)綠色發(fā)展，全要素治理著力解決突出環(huán)境問題，全地域統(tǒng)籌保護(hù)修復(fù)山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)，全方位改革完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系，高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文明持久戰(zhàn)，在提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上更進(jìn)一步、更快一步，高質(zhì)量建設(shè)美麗浙江。

（二）主要目標(biāo)

到2020年，高標(biāo)準(zhǔn)打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平與高水平全面小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。

具體指標(biāo)：全省設(shè)區(qū)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度力爭達(dá)到35微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到82%以上；重點(diǎn)區(qū)域基本消除臭氣異味，60%的縣級以上城市建成清新空氣示范區(qū)；省控斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到83%，徹底消除劣V類斷面，V類水質(zhì)斷面大幅減少；二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年減少17%，化學(xué)需氧量排放量比2015年減少19.2%，氨氮排放量比2015年減少17.6%；受污染耕地安全利用率達(dá)到91%，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上；陸域、海域生態(tài)保護(hù)紅線面積占比分別達(dá)到23%、31%以上，森林覆蓋率穩(wěn)定在61%以上。

到2022年，各項生態(tài)環(huán)境建設(shè)指標(biāo)處于全國前列，生態(tài)文明制度體系進(jìn)一步完善，基本建成美麗中國示范區(qū)。

具體指標(biāo)：力爭80%的縣級以上城市建成清新空氣示范區(qū)；省控斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到85%，全省縣級以上飲用水水源地水質(zhì)和跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)力爭實(shí)現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)；污染地塊安全利用率和受污染耕地安全利用率均達(dá)到92%以上；80%以上的市、縣（市、區(qū)）建成省級以上生態(tài)文明示范市、縣（市、區(qū)）。

到2035年，全省生態(tài)環(huán)境面貌實(shí)現(xiàn)根本性改觀，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升，藍(lán)天白云綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，美麗浙江建設(shè)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。到本世紀(jì)中葉，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，人與自然和諧共生，人民享有更加幸福安康的生活，在我國社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程中繼續(xù)走在前列、勇立潮頭。

五、加快推動形成高質(zhì)量綠色發(fā)展方式

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，全面節(jié)約資源能源，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同并進(jìn)。

（一）深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間格局，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境功能定位在產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)和規(guī)模中的基礎(chǔ)性約束作用，全面開展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃環(huán)評。嚴(yán)格控制環(huán)境風(fēng)險項目。深化“騰籠換鳥”，禁止新增化工園區(qū)，加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。加快城市建成區(qū)、重點(diǎn)流域的重污染企業(yè)和危險化學(xué)品企業(yè)搬遷改造，2018年底前，相關(guān)城市政府制定專項計劃并向社會公開。堅持“三去一降一補(bǔ)”，堅決打破拖累轉(zhuǎn)型升級的“壇壇罐罐”。通過分類實(shí)施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施，確保2019年底前全面完成“散亂污”企業(yè)及集群整治。通過從嚴(yán)對標(biāo)整治、加快入園集聚、加快改造升級、加快產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移，確保每年淘汰落后和過剩產(chǎn)能涉及企業(yè)1000家以上。堅決關(guān)停用地、工商手續(xù)不全并難以通過改造達(dá)標(biāo)的企業(yè)，限期治理可以達(dá)標(biāo)改造的企業(yè)，逾期依法一律關(guān)停。深化“畝均論英雄”改革，推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”供給，高效率推進(jìn)資源要素市場化配置，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。到2020年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位能耗增加值、單位污染排放增加值年均分別提高4%以上。

編輯：劉影