十一、構建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境保護治理體系

以實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，健全生態(tài)環(huán)境保護法治體系，著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護體制機制，提升生態(tài)環(huán)境保護綜合能力。

（一）完善生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)標準

推進生態(tài)補償、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)公益林管理、節(jié)約用水、固體廢物污染防治及環(huán)境保護綜合性條例等有關生態(tài)文明建設的地方性法規(guī)和規(guī)章的制（修）訂工作。堅持標準引領，加快制（修）訂一批能耗、水耗、污染物排放、危險廢物利用處置、城鄉(xiāng)垃圾分類處理等方面的標準，制定燃煤電廠、工業(yè)涂裝工序等工業(yè)廢氣清潔排放標準。進一步提高重點流域、重點海域水污染物排放標準，分行業(yè)制定和實施水污染物特別排放限值。

（二）深化生態(tài)環(huán)境管理體制改革

以“最多跑一次”改革為牽引，撬動生態(tài)環(huán)境管理模式創(chuàng)新。全面實施“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革，建立健全以畝產(chǎn)排污強度為基礎的環(huán)境準入制度。實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實行生態(tài)環(huán)境狀況報告制度，全面推行領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。深化河長制，實施湖長制，推進灣（灘）長制國家試點。加快推進生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，建立健全環(huán)境監(jiān)察體系。健全生態(tài)環(huán)境保護領域行政執(zhí)法與司法聯(lián)動機制，加大環(huán)境違法行為聯(lián)合懲戒力度，實現(xiàn)省市縣三級公檢法駐環(huán)保聯(lián)絡機制全覆蓋。完善環(huán)保非訴案件強制執(zhí)行協(xié)作機制。積極推進環(huán)境資源審判機構或?qū)徟袌F隊建設，建立健全環(huán)境公益訴訟制度。加快推行排污許可制度，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，強化證后監(jiān)管和處罰，實現(xiàn)“一證式”管理。實施入河污染源排放、排污口排放和水體水質(zhì)聯(lián)動管理。健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，強化排污者責任。

（三）健全生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)濟政策體系

加大財政投入力度，建立資金投入向污染防治攻堅戰(zhàn)傾斜的機制。建立健全環(huán)境保護獎懲機制、綠色發(fā)展財政獎補機制，完善主要污染物排放財政收費制度，深化“兩山”建設財政專項激勵政策。加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，實行生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付資金與“綠色指數(shù)”掛鉤分配制度。探索建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，開展省內(nèi)主要流域上下游自主協(xié)商橫向生態(tài)保護補償。完善助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價格、財稅、投資等政策。建立健全綠色金融政策支持體系，持續(xù)深化全省綠色金融改革發(fā)展，不斷推進綠色金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，積極支持污染防治、資源節(jié)約與循環(huán)利用、清潔能源等領域的綠色企業(yè)和項目。在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。加強環(huán)境資源市場化配置，深化林權、排污權、用能權、碳排放權等配置方式改革，健全全面反映資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境治理修復成本的資源環(huán)境價格形成機制。

（四）加強生態(tài)環(huán)境保護能力建設

加強生態(tài)環(huán)境保護隊伍的規(guī)范化、標準化和專業(yè)化建設，按省、市、縣、鄉(xiāng)不同層級工作職責配備相應工作力量，加強人財物保障，確保與生態(tài)環(huán)境保護任務相協(xié)調(diào)。強化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。加快制作和完善“環(huán)境地圖”，為污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)環(huán)境保護提供基礎性支撐。強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設，健全大氣復合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡，推動空氣質(zhì)量自動監(jiān)測向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級覆蓋，推進清新空氣（負氧離子）監(jiān)測網(wǎng)絡體系建設，健全和擴展水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡、海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡和輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，推進生態(tài)遙感監(jiān)測網(wǎng)絡建設。探索建立生態(tài)安全監(jiān)測預警體系，建立健全環(huán)境承載力監(jiān)測預警機制。加快推進生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺建設，全面建成環(huán)保數(shù)據(jù)倉、共享交換平臺、政務信息綜合庫、支撐保障體系四大生態(tài)環(huán)境基礎信息化工程。強化科技支撐能力建設，加大生態(tài)環(huán)境治理重大項目科技攻關，加快成果轉(zhuǎn)化與應用。大力推行環(huán)境污染第三方治理，推廣政府和社會資本合作治理模式。

十二、健全生態(tài)環(huán)境保護社會行動體系

積極培育生態(tài)文化，激發(fā)社會各界和公眾參與、監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護的積極性和主動性，構建全民參與生態(tài)環(huán)境保護的社會行動體系。

（一）建立健全生態(tài)文化體系

深入挖掘浙江傳統(tǒng)文化中的生態(tài)理念和生態(tài)思想，培育浙江特色生態(tài)文化。開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及活動，積極打造文化精品，促進傳統(tǒng)文化現(xiàn)代化。培育和激發(fā)全體公民建設美麗浙江的主體意識，不斷提升公民人文素養(yǎng)。積極開展生態(tài)文化重大理論和應用研究，繁榮生態(tài)文明主題文藝創(chuàng)作。把生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系，著力構建包括學校、社區(qū)、家庭、企業(yè)和社會公益教育體系等在內(nèi)的生態(tài)文明教育網(wǎng)絡體系。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機制，構建生態(tài)環(huán)境保護新媒體傳播矩陣，完善綠色傳播網(wǎng)絡，探索建立基于大數(shù)據(jù)的生態(tài)環(huán)保宣傳教育新模式。加強國際合作交流，積極傳播習近平生態(tài)文明思想。

（二）完善環(huán)境信息公開制度

加強重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開，對涉及群眾切身利益的重大項目及時主動公開，健全輿情應對機制。黨報、電視臺、政府網(wǎng)站要及時曝光突出環(huán)境問題，報道整改進展情況。監(jiān)督上市公司、發(fā)債企業(yè)等市場主體全面、及時、準備地披露環(huán)境信息。2018年底前，重點排污單位全部安裝自動在線監(jiān)控設備并同生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，依法公開排污信息。到2020年，實現(xiàn)入河排污口監(jiān)測全覆蓋，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)納入長江經(jīng)濟帶綜合信息平臺。2020年底前，設區(qū)城市符合條件的環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向社會開放，接受公眾參觀。

（三）推動形成社會行動體系

增強公民法治觀念和科學人文素養(yǎng)，提高全社會節(jié)約資源、保護環(huán)境的自覺意識，大力倡導簡約適度綠色低碳的生活方式、消費模式和行為習慣。廣泛開展綠色生活行動，引導公眾改變生活習慣，開展垃圾分類，優(yōu)先選用環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品，鼓勵以公共交通、自行車、步行等方式綠色出行。推行綠色辦公，推廣政府綠色采購，建立健全綠色供應鏈。推動環(huán)保社會組織和志愿者隊伍健康發(fā)展，完善公眾監(jiān)督、舉報反饋機制，進一步強化全民責任意識、法治意識和企業(yè)社會責任意識，形成政府、企業(yè)、公眾互動的社會行動體系。

編輯：劉影