（三）國土空間結構矛盾凸顯。我省城市建成區(qū)面積達到4609平方公里，居全國第二位。隨著城鄉(xiāng)建設用地不斷擴張，農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地空間受到擠壓，城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間矛盾加劇。部分地區(qū)國土開發(fā)強度與資源環(huán)境承載能力不匹配，國土開發(fā)過度和開發(fā)不足現(xiàn)象并存。

（四）企業(yè)主體責任壓實不夠。目前，我省仍有部分工業(yè)企業(yè)依法達標排放主體責任意識淡薄，超標排放、直排、偷排或漏排等問題依然存在，違法排污損害生態(tài)環(huán)境事件時有發(fā)生。

（五）部分領域環(huán)境管理尚顯薄弱。工業(yè)企業(yè)無組織排放規(guī)范和標準缺乏，管理和監(jiān)控水平參差不齊。揮發(fā)性有機物排放源不清，污染防治措施不健全，有組織排放管理粗放，與空氣質(zhì)量改善要求差距較大。各類揚塵源管控依然粗放。各類建材、渣土、粉狀物料貯存、周轉、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)撒漏問題仍然普遍存在。露天焚燒現(xiàn)象仍屢有發(fā)生。農(nóng)業(yè)面源污染排放底數(shù)不清。車輛尾氣治理路面執(zhí)法尚未形成有效的聯(lián)動機制，生產(chǎn)、銷售不合格油品以及黑加油站點等問題依然存在。非道路移動機械適用范圍廣、型號種類多、流動性強，排氣污染缺乏有效監(jiān)管。重污染天氣應急措施落實仍存在“梗阻”現(xiàn)象，部門聯(lián)動機制不夠完善。

三、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅定踐行習近平生態(tài)文明思想，按照省委、省政府打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)部署和山東生態(tài)環(huán)境保護“13691”系統(tǒng)謀劃，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構、國土空間開發(fā)布局，堅持主要目標與重點任務雙控，堅持環(huán)境質(zhì)量與排放總量雙控，堅持固定源與移動源雙控，堅持源頭防治與末端治理雙控，堅持有組織和無組織排放雙控，以強有力的約束機制壓實主體責任，綜合運用法律、規(guī)制、市場、科技、文化力量，統(tǒng)籌兼顧，精準施策，合力攻堅，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快美麗山東建設步伐。

（二）主要目標。經(jīng)過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。

到2020年，全省二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降27%以上，全省PM2.5年均濃度確保完成國家下達的改善目標，力爭比2015年改善35%，臭氧濃度逐年上升趨勢得到明顯遏制；新增2個或以上設區(qū)的市空氣質(zhì)量達到國家二級標準；全省空氣質(zhì)量優(yōu)良率不低于62%，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年減少50%以上；設區(qū)的市PM2.5年均濃度力爭消除大于60μg/m3高值。7個傳輸通道城市空氣質(zhì)量各項指標力爭達到國家要求。

四、重點任務

（一）優(yōu)化結構與布局。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構與布局。著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度，嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準，推動鋼鐵、地煉、電解鋁、焦化、輪胎、化肥、氯堿等高耗能行業(yè)轉型升級，7個傳輸通道城市按照國家修訂的《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》中對重點區(qū)域的要求，壓減過剩產(chǎn)能。加大7個傳輸通道城市獨立焦化企業(yè)淘汰力度，全省實施“以鋼定焦”。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，各級政府負責落實，以下任務措施均需各級政府落實，不再列出。）

持續(xù)實施“散亂污”企業(yè)整治。鞏固全省“散亂污”企業(yè)整治工作成果，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉移、死灰復燃。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，按照國家的“散亂污”企業(yè)及集群整治標準，將“散亂污”企業(yè)及集群整治到位。列入清理取締類的，確保嚴格落實“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設備）的要求；列入整合搬遷類的，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造；列入升級改造類的，樹立行業(yè)標桿，實施清潔生產(chǎn)技術改造，全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，對清單外新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)，按照“發(fā)現(xiàn)一起、處置一起”的原則，對用地、工商、環(huán)保手續(xù)不全、難以通過改造達標的企業(yè)予以關停。（省環(huán)保廳、省經(jīng)濟和信息化委牽頭）

嚴格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能；嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委牽頭）堅持“污染物排放量不增”，新增“兩高”行業(yè)項目應嚴格落實污染物排放“減量替代是原則，等量替代是例外”的要求，實施“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”，新項目一旦投產(chǎn)，被整合替代的老項目必須同時停產(chǎn)。環(huán)境空氣質(zhì)量未達標的市必須以大氣污染物排放量不增為剛性約束。（省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委牽頭）

大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動能。開展“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)強身壯骨”行動，培育一批節(jié)能環(huán)保領域的骨干龍頭企業(yè)和高端產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)擴規(guī)增容、提質(zhì)增效、集聚發(fā)展。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)。（省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委牽頭）

著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。按照“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”（“三線一單”）要求，在總結國家試點經(jīng)驗基礎上，2018年率先在青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照、濱州7市開展“三線一單”編制工作。2019年年底，各市要完成“三線一單”編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。（省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳牽頭）嚴格執(zhí)行高耗能、高污染和資源型行業(yè)準入條件，環(huán)境空氣質(zhì)量未達標的地區(qū)應制訂更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價，應滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評的要求。（省環(huán)保廳牽頭）

加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出，推動實施一批水泥、平板玻璃、焦化、化工等重污染企業(yè)搬遷工程；推進7個傳輸通道城市鋼鐵企業(yè)采取轉移重組、域外搬遷等方式，實現(xiàn)轉型升級。7個傳輸通道城市禁止新建化工園區(qū)，加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。各地已明確的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)。（省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳牽頭）

編輯：李丹