加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)監(jiān)管能力建設(shè)。全市省級以上工業(yè)園區(qū)要建立與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、環(huán)境空氣異味監(jiān)測要求相適應(yīng)的監(jiān)測能力，實行網(wǎng)格化監(jiān)測。根據(jù)周邊區(qū)域大氣環(huán)境以及污染源排放特點，確定園區(qū)特征污染物。在園區(qū)內(nèi)、園區(qū)邊界、重點企業(yè)廠界、周邊環(huán)境敏感目標(biāo)處，全面建成園區(qū)大氣污染預(yù)防預(yù)警監(jiān)控點。園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施安裝視頻監(jiān)控、在線工況監(jiān)控、污染物在線監(jiān)測等。園區(qū)建立統(tǒng)一的“一園一檔環(huán)境信息管理平臺”，涵蓋園區(qū)基本情況、企業(yè)基礎(chǔ)檔案、特征污染物名錄庫、環(huán)境監(jiān)控預(yù)警、LDAR管理系統(tǒng)、園區(qū)污染溯源分析、園區(qū)風(fēng)險與應(yīng)急指揮以及園區(qū)環(huán)境視頻監(jiān)控等。強(qiáng)化企業(yè)用電設(shè)備荷載監(jiān)控，對實施應(yīng)急減排的企業(yè)相關(guān)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備限停產(chǎn)情況進(jìn)行全面監(jiān)控。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、發(fā)改委等參與）

強(qiáng)化重點污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)。排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，督促重點排污單位2019年底前完成安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施，其他企業(yè)逐步配備自動監(jiān)測設(shè)備或便攜式VOCs檢測儀。加強(qiáng)固定污染源生產(chǎn)、治污、排污全過程信息自動采集、分析、預(yù)警能力，逐步擴(kuò)大污染源在線監(jiān)控覆蓋面。建設(shè)大氣污染源排放動態(tài)管理平臺和跟蹤評估系統(tǒng)，整合污普、VOCs在線監(jiān)測等信息，完善污染源監(jiān)測平臺建設(shè)，為污染防治、執(zhí)法檢查、減排評估等提供支撐。（市環(huán)保局牽頭）

加強(qiáng)移動源排放監(jiān)管能力建設(shè)。加快完善機(jī)動車排放檢驗機(jī)構(gòu)“國家—省—市”三級聯(lián)網(wǎng)，2018年底前完成，確保監(jiān)控數(shù)據(jù)實時、穩(wěn)定傳輸。加快建設(shè)遙感監(jiān)測系統(tǒng)（主要包括遙感監(jiān)測點和遙感監(jiān)測平臺），2018年底前完成1個固定式和1個移動式遙測點建設(shè)，并聯(lián)網(wǎng)。2019年9月底前各縣（市）、區(qū)至少完成1個固定式遙測點建設(shè)。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、交通運輸局參與）

構(gòu)建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，強(qiáng)化現(xiàn)場路檢路查和停放地監(jiān)督抽測。2020年1月1日起，將未安裝遠(yuǎn)程在線監(jiān)控的重型柴油貨車列入重點監(jiān)管對象。推進(jìn)工程機(jī)械安裝實時定位和排放監(jiān)控裝置，建設(shè)排放監(jiān)控平臺，2020年10月底前基本完成。（市交通運輸局牽頭，市環(huán)保局、公安局、科技局參與）

結(jié)合實際，參照能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)市級機(jī)動車污染防治監(jiān)督管理專職力量。各縣（市）、區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實際加強(qiáng)機(jī)動車排氣污染監(jiān)督管理專職隊伍的建設(shè)。（市編辦、環(huán)保局、人社局、財政局牽頭）

根據(jù)省統(tǒng)一部署，推進(jìn)船舶尾氣排放遙感監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。（南通海事局牽頭，市交通運輸局參與）

（三十二）強(qiáng)化科技支撐。建立污染源排放清單，健全覆蓋關(guān)鍵VOCs組分的成分譜和精細(xì)化清單，推進(jìn)排放清單動態(tài)更新。積極推廣非電行業(yè)脫硝、工業(yè)源和流動源NOx減排技術(shù)、柴油機(jī)（車）排放凈化、秸稈綜合利用、環(huán)境監(jiān)測等重點領(lǐng)域的先進(jìn)實用技術(shù)。充實全市環(huán)保專家?guī)?，組織若干環(huán)境問題“診療”隊，對重點區(qū)域、重點時段和重點行業(yè)的突出環(huán)境問題，定期開展把脈問診，提出切實可行的建議。（市科技局、環(huán)保局、氣象局、衛(wèi)計委按職能負(fù)責(zé)）

（三十三）加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅定不移地打擊各類環(huán)境違法犯罪行為，有力維護(hù)市場秩序和環(huán)境秩序，為環(huán)境守法企業(yè)營造更加公平的競爭環(huán)境。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為，強(qiáng)化排污者責(zé)任。未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。加強(qiáng)縣（市、區(qū)）級環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，提高環(huán)保規(guī)范和精準(zhǔn)執(zhí)法水平。將自動監(jiān)測數(shù)據(jù)作為環(huán)境行政處罰等監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)，制定配套具體實施辦法，修訂《南通市環(huán)保行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。加強(qiáng)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治企業(yè)復(fù)產(chǎn)監(jiān)督檢查，對停產(chǎn)整治決定解除后又實施同一違法行為的，依法報經(jīng)政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。（市環(huán)保局牽頭，公安局參與）

加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境犯罪偵查機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，構(gòu)建完備的市、縣（市、區(qū)）兩級專業(yè)偵查體系。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，推廣“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管。建立完善在用車超標(biāo)排放、油品監(jiān)管等方面的部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式。（市公安局牽頭，環(huán)保局參與）

開展在用車超標(biāo)排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善環(huán)保部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)厲打擊機(jī)動車排放檢驗機(jī)構(gòu)尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、交通運輸局、經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局等參與）

嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機(jī)動車和違反信息公開要求的行為，依法撤銷相關(guān)企業(yè)車輛產(chǎn)品公告、油耗公告和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書。加強(qiáng)對油品銷售企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油，嚴(yán)禁運輸企業(yè)儲存使用非標(biāo)油，堅決取締黑加油站點。加強(qiáng)柴油和車用尿素質(zhì)量監(jiān)督抽查，及時查處違法行為，違法銷售假劣油品的現(xiàn)象基本消除。（市工商局、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局牽頭，市經(jīng)信委、環(huán)保局、公安局、交通運輸局等參與）

強(qiáng)化基層執(zhí)法人員培訓(xùn)與考核，充分利用無人機(jī)、浮空器、紅外遙感、便攜采樣分析、大數(shù)據(jù)平臺等先進(jìn)技術(shù)，提升執(zhí)法監(jiān)管能力。（市環(huán)保局牽頭）

（三十四）深入開展環(huán)保專項巡察。將大氣污染防治作為市級環(huán)保專項巡察的重要內(nèi)容，夯實地方政府及有關(guān)部門責(zé)任。對大氣治理重點任務(wù)進(jìn)行強(qiáng)化督察。針對大氣污染防治工作不力、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質(zhì)量改善達(dá)不到進(jìn)度要求甚至惡化的地區(qū)，開展專項幫扶和駐點督察，強(qiáng)化問責(zé)。建立完善排查、交辦、核查、約談、專項督察監(jiān)管機(jī)制。（市紀(jì)委監(jiān)委牽頭，市環(huán)保局配合）

十、明確落實各方責(zé)任，動員全社會廣泛參與

（三十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市各有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求，按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進(jìn)一步細(xì)化分工任務(wù)，制定配套政策措施，落實“一崗雙責(zé)”。完善有關(guān)部門和地方各級政府的責(zé)任清單，健全責(zé)任體系。各縣（市）、區(qū)建立完善“網(wǎng)格長”制度，壓實各方責(zé)任，層層抓好落實。各地政府要把打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域第一責(zé)任人，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排指標(biāo)進(jìn)度，防止脫離實際層層加碼，確保各項工作有力有序完成；要制定年度工作計劃，動態(tài)更新重點工程項目，明確工作任務(wù)和部門職責(zé)分工，確保任務(wù)到位、項目到位、資金到位、責(zé)任到位；要采取更有效、更有針對性的結(jié)構(gòu)調(diào)整、燃煤控制、工業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造、交通污染防治、“散亂污”企業(yè)整治、政策調(diào)控等措施。未達(dá)標(biāo)地區(qū)要按照規(guī)定，編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃并組織實施。（市環(huán)保局牽頭，市各有關(guān)部門參與）

編輯：李丹