第二，按平均濃度計算，2017年底，全國338個城市的平均濃度是43微克/立方米，到2018年底變成了39微克/立方米，在逐步往35微克/立方米靠近，但是距離35微克/立方米仍然有距離。歐盟28國平均濃度低于15微克/立方米，美國的主要城市平均濃度低于8微克/立方米，如果跟世界衛(wèi)生組織的最終推薦值10微克/立方米做對比，歐盟平均值已經(jīng)達到第三階段。所以，我們現(xiàn)在正在為第一階段努力，歐洲已經(jīng)達到第三階段，美國平均濃度已經(jīng)到了終極值。注意這是平均值，倫敦、巴黎、紐約還沒有達到15微克/立方米的水平。所以，中國的PM2.5治理還需要長期的努力，距離理想目標還有很長時間。

另外，就是臭氧問題。這么多年，治好了總懸浮顆粒物（TSP），治好了酸雨之后，又出現(xiàn)了霧霾。那么，大氣污染治理到底有沒有成績，做的對不對？對此我的總結是，我們過去經(jīng)常是來什么治什么，多數(shù)時間是在治理，對防的事情做得還不夠，我們高度重視PM2.5治理，但是臭氧問題也開始顯現(xiàn)。盡管大部分O3污染還是輕度污染，不算良，但是如果我們不足夠重視的話就會出現(xiàn)新的問題。所以說未來面臨的非常重要的問題是，既要治PM2.5，又要防治臭氧持續(xù)上升。

而根本問題在于，天上的事情的根源在地上，就是地上的排放量。從大氣物理以及大氣化角度進行定量分析，最終在地面治理好這些污染物是核心。

下一步要做好兩個協(xié)同控制，第一個協(xié)同控制是PM2.5和臭氧，核心問題是VOCs，加大氮氧化物的減排幅度。第二個協(xié)同就是碳和霾的協(xié)同。

打贏這場戰(zhàn)役仍有四個方面挑戰(zhàn)

第一，要注意臭氧和PM2.5的協(xié)同，這是大氣污染治理進入深水期尤其要注意的。PM2.5污染防治剛走出第一步，依然任重道遠。

第二，非電工業(yè)行業(yè)、機動車、揮發(fā)性有機物以及氨排放控制，是接下來的減排潛力目標。

第三，能源、產(chǎn)業(yè)和交通結構調整的大氣污染削減潛力有待釋放。

最后，要注意通過科技手段的運用來認識問題和解決問題，堅持科技引領，持續(xù)提升科技服務能力，構建精細化大氣環(huán)境綜合治理體系。

下一步工作目標和治理策略的建議

第一，不能每到一個階段就有全新的措施，任何創(chuàng)新都應該是有傳承的?！按髿馐畻l”做的對的事情要鞏固深化，比如精準施策、全面布局，“京60”目標最后的實現(xiàn)，便是靠全面布局最終打贏的非常好的經(jīng)驗。又如，從2016年開始，“大氣十條”第一篇稿子里還沒有“雙散”，2016年以后它不斷在調整。另外，對于2+26城市的跟蹤服務和嚴格監(jiān)管是2017年開始出現(xiàn)的，這些好的做法應該在“十四五”時期持續(xù)執(zhí)行。

第二，重點區(qū)域范圍隨著時段的發(fā)展應該有新的考慮。京津冀、長三角、珠三角，目前國家已經(jīng)在“藍天三年保衛(wèi)戰(zhàn)”中也把汾渭地區(qū)列進去了，川渝、長江經(jīng)濟帶也要給予關注。

第三，要持續(xù)優(yōu)化能源、產(chǎn)業(yè)和交通結構。實行全國煤炭總量控制，持續(xù)推進煤炭清潔高效集中利用；加強清潔燃料替代，擴大無煤區(qū)范圍，推動農村能源清潔化；實施基于環(huán)境績效的錯峰生產(chǎn)；創(chuàng)新運輸組織，優(yōu)化鐵路-公路-水運相結合的運輸結構。

第四，要實施國家減排行動計劃，在打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”三年行動計劃中已經(jīng)開始布局，但是這遠遠不是三年就能完全展開的，還需要“十四五”時期繼續(xù)發(fā)力。國家柴油機清潔行動計劃，對于氮氧化物和PM2.5濃度降低是非常有潛力的。這些措施對于碳問題有好處，同時它還對黑碳問題、對氣候問題也有非常重要的意義。

第五，在科技方面，“十四五”時期及中長期空氣質量改善規(guī)劃應該有一個頂層設計。開始是五年的“大氣十條”，之后是三年的“藍天計劃”等等。其實規(guī)劃的制定應該長短結合。另外，京津冀生態(tài)環(huán)境重大工程，是國家科技重大工程中的重大項目，在京津冀這個地區(qū)如何通過科技支撐，讓它有更充分的體現(xiàn)也尤為關鍵。編制“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”科技能力建設規(guī)劃，還要提升科技能力。

編輯：李丹