日前，銅陵發(fā)布《銅陵市揚塵污染防治管理辦法》。《辦法》自2021年4月1日起實施。辦法》共五章三十七條，采取不完全列舉的方式，依據(jù)揚塵污染產(chǎn)生的原因對其定義和范圍進行界定，突出揚塵污染防治的全鏈條管理、全過程控制，對揚塵污染防治工作職責、防治措施、監(jiān)管措施、法律責任等作了詳細的制度安排。

安徽省人民代表大會常務委員會關于批準《銅陵市揚塵污染防治管理辦法》的決議

（2020年12月24日安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過）

安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議審查了《銅陵市揚塵污染防治管理辦法》，決定予以批準，由銅陵市人民代表大會常務委員會公布施行。

銅陵市揚塵污染防治管理辦法

（2020年10月30日銅陵市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過 2020年12月24日安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議批準）

目錄

第一章總則

第二章 防治措施

第一節(jié)一般防治措施

第二節(jié)工程施工污染防治

第三節(jié)砂漿混凝土攪拌、物料貯存運輸污染防治

第四節(jié)道路保潔、綠化作業(yè)污染防治

第五節(jié)礦產(chǎn)資源開采、裸露地面污染防治

第三章監(jiān)督管理

第四章法律責任

第五章附則

第一章 總則

第一條為了防治揚塵污染，保護和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》和有關法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內揚塵污染防治及其監(jiān)督管理活動。

第三條本辦法所稱揚塵污染，是指在房屋建筑施工、市政基礎設施施工、建（構）筑物拆除、裝飾裝修、道路施工、河道整治、砂漿混凝土攪拌、物料貯存和運輸、公共場所和道路保潔、綠化作業(yè)、礦產(chǎn)資源開采等活動以及因城市建成區(qū)內裸露地面產(chǎn)生的粉塵顆粒物對大氣環(huán)境造成的污染。

前款所稱的物料，包括砂石、灰土、灰漿、灰膏、水泥、煤炭、建筑垃圾、工程渣土、工業(yè)固體廢棄物等易產(chǎn)生粉塵顆粒物的物料。

第四條揚塵污染防治應當遵循源頭預防、分類施策、綜合治理、損害擔責的原則，建立政府負責、單位施治、區(qū)域聯(lián)動、公眾參與、社會監(jiān)督的工作機制。

第五條市和縣、區(qū)人民政府應當將揚塵污染防治工作納入環(huán)境保護規(guī)劃和環(huán)境目標責任制考核，建立揚塵污染防治統(tǒng)籌協(xié)調、長效管理和資金投入保障機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、運輸結構、能源結構，加強城鄉(xiāng)綠化，逐步改善大氣環(huán)境質量。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、政府派出的辦事機構按照職責做好管轄范圍內揚塵污染防治有關工作。

村民委員會、居民委員會應當協(xié)助開展揚塵污染防治工作。

第六條生態(tài)環(huán)境行政主管部門負責對本行政區(qū)域內揚塵污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，協(xié)調其他相關部門履行揚塵污染防治管理職責。

經(jīng)濟和信息化部門負責對砂漿混凝土攪拌、非煤礦山生產(chǎn)環(huán)節(jié)等揚塵污染防治實施監(jiān)督管理。

自然資源和規(guī)劃部門負責對能源礦產(chǎn)資源開采、地質環(huán)境治理等活動和已收儲土地等地塊揚塵污染防治實施監(jiān)督管理。

住房城鄉(xiāng)建設部門負責對房屋建筑及市政基礎設施的建設、拆除、裝飾裝修工程，城市公共綠化項目施工等活動揚塵污染防治實施監(jiān)督管理。

城市管理行政執(zhí)法部門負責對城區(qū)內道路清掃保潔、物料運輸?shù)葥P塵污染防治實施監(jiān)督管理。

公安交通管理部門負責劃定易產(chǎn)生揚塵污染的物料運輸貨運車輛禁行、限行的區(qū)域和時間，配合相關主管部門對未采用密閉方式運輸、沿途遺撒泄漏等違法行為實施監(jiān)督管理。

交通運輸管理部門負責對公路、橋梁、水運等工程建設與拆除，公路養(yǎng)護保潔和綠化作業(yè)，職責范圍內道路上物料運輸以及港口物料堆場等揚塵污染防治實施監(jiān)督管理。

水利管理部門負責對水利工程建設與拆除以及河道管理范圍內砂場等揚塵污染防治實施監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照職責做好揚塵污染防治相關工作。

第七條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當自覺履行揚塵污染防治義務，采取有效措施防止、減少揚塵污染，對污染所造成的損害依法承擔責任。

第八條任何單位和個人有權對揚塵污染違法行為和不依法履行揚塵污染防治監(jiān)管職責的行為進行舉報。

生態(tài)環(huán)境行政主管部門與其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門應當建立舉報、獎勵制度，以“12369”平臺為基礎建立健全揚塵污染投訴受理快速處置工作機制。

第九條各級人民政府及其部門和社會團體、學校、基層群眾性自治組織、企業(yè)，應當宣傳普及揚塵污染防治法律法規(guī)和相關科學知識，倡導文明、節(jié)約、低碳、綠色的生產(chǎn)方式、消費方式和生活習慣。

新聞媒體應當開展揚塵污染防治公益宣傳和輿論監(jiān)督。

第二章 防治措施

第一節(jié)一般防治措施

第十條從事易產(chǎn)生揚塵污染的作業(yè)活動應當符合下列要求：

（一）負責和參與作業(yè)活動的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當實施精細化管理，作業(yè)場地（所）大氣顆粒物濃度符合相關標準。

（二）從事工程施工、砂漿混凝土攪拌、道路保潔、綠化作業(yè)、礦產(chǎn)資源開采等作業(yè)活動，應當采取濕法作業(yè)或者作業(yè)前進行潤濕處理。

（三）礦山資源開采、工程施工、混凝土攪拌站等生產(chǎn)活動作業(yè)場地（所）應當采取圍擋、遮蓋、噴淋等有效防塵降塵措施，并按行業(yè)規(guī)范要求硬化地面和運輸通道，運輸車輛、非道路移動機械出入口應當設置清潔設施。

（四）貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料應當密閉；不能密閉的，應當設置不低于堆放物高度的嚴密圍擋，并采取有效覆蓋措施防治揚塵污染。

（五）運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛應當采取密閉或者其他措施防止遺撒泄漏，并按照規(guī)定路線行駛。裝卸物料應當采取密閉或者噴淋等方式防治揚塵污染。

（六）從事土方挖填、土地平整、建筑垃圾清運、建（構）筑物拆除、地面鋪裝、人工清掃保潔等活動應當分段作業(yè)、擇時施工。

第十一條配套建設的揚塵污染防治設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，不得擅自拆除或者閑置。

編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目竣工后，建設單位應當按照規(guī)定，對配套建設的揚塵污染防治設施進行驗收。驗收合格后，方可投入生產(chǎn)或者使用。

第十二條可能發(fā)生重污染天氣時，市人民政府應當及時啟動應急方案，向社會發(fā)布重污染天氣的預警信息，并按照預警級別，采取應對措施。

第二節(jié)工程施工污染防治

第十三條建設單位應當在施工承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責任，將防治費用列入工程安全文明施工措施費，作為不可競爭費用列入工程成本，并在開工前足額支付給施工單位。

第十四條從事房屋建筑、建（構）筑物拆除、市政基礎設施工程施工、河道整治、公路建設等施工單位，應當承擔工程施工期間的揚塵污染防治責任，制定、落實具體的揚塵污染防治實施方案，并向有關監(jiān)督管理部門備案。

揚塵污染防治費用應當?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

第十五條工程施工除應當符合一般防治措施規(guī)定外，還應當符合下列要求:

（一）在施工現(xiàn)場出入口公示揚塵污染防治措施、負責人、環(huán)保監(jiān)督員、揚塵監(jiān)督管理部門等有關信息。

（二）施工現(xiàn)場應當設置密閉硬質圍擋,城區(qū)主要干道、景觀地帶以及人口密集區(qū)域，其邊界應當設置高度二百五十厘米以上的圍擋，其余區(qū)域設置一百八十厘米以上的圍擋。

（三）施工現(xiàn)場應當綜合采用清洗、清掃、覆蓋、綠化、噴淋、噴霧、吸塵、封閉等揚塵污染防治措施。

（四）施工現(xiàn)場應當按照規(guī)定使用預拌混凝土、預拌砂漿。經(jīng)批準可以現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，應當采取密閉攪拌并配備、使用防塵除塵裝置。

（五）施工現(xiàn)場建筑結構腳手架外側應當設置符合標準的密目防塵網(wǎng)或者防塵布。

（六）施工中產(chǎn)生的棄土、棄料及其他建筑垃圾，應當采用專用垃圾道、封閉式容器或者袋裝等辦法及時清運，不能及時清運的應當集中堆放并覆蓋。

第十六條城市建筑物裝飾裝修工程除應當符合一般防治措施規(guī)定外，還應當符合下列要求:

（一）裝飾工程現(xiàn)場確需切割、鉆孔作業(yè)的，應當采用濕法作業(yè)或者采取其他有效的防塵措施。

（二）施工現(xiàn)場涂料、油漆施工過程中應當設置有效遮擋，減少粉塵飛揚。

（三）確需在現(xiàn)場切割配置巖棉、玻璃棉板等易產(chǎn)生揚塵污染材料的，應當在封閉的空間內進行，并采用布袋式吸塵器等器具防止碎屑、纖維飄散。

（四）裝飾裝修過程中產(chǎn)生的各種固體、可燃液體等廢料，應當按照規(guī)定的位置、方式和時間堆放和清運。

第十七條城市建成區(qū)建設用地范圍內拆除房屋或者其他建（構）筑物，除應當符合一般防治措施規(guī)定外，還應當符合下列要求：

（一）易產(chǎn)生揚塵污染的拆除工序應當采取噴淋、灑水、噴霧等防治措施，嚴禁沖淋水溢出場外。

（二）在臨街和人口密集區(qū)域進行拆除作業(yè)時，應當設置防護排架并外掛密目安全網(wǎng)。

（三）拆除工程產(chǎn)生的建筑垃圾應當及時清運至指定場所進行處置；在場地內堆存的，應當有效覆蓋。

第十八條道路建設工程除應當符合一般防治措施規(guī)定外，還應當符合下列要求:

（一）道路路肩、邊坡等裸露地面應當根據(jù)場地使用情況，進行硬化、綠化或者覆蓋防塵材料等。

（二）施工期間應當按照施工現(xiàn)場臨時交通封閉方案的要求做好現(xiàn)場圍蔽工作。

（三）工程開挖作業(yè)應當采取分段開挖、回填等方式，開挖產(chǎn)生的土石、破碎物以及已回填的溝槽，應當采取灑水、覆蓋、硬化等措施。

第三節(jié)砂漿混凝土攪拌、物料貯存運輸污染防治

第十九條砂漿混凝土攪拌除應當符合一般防治措施規(guī)定外，還應當符合下列要求:

（一）砂漿混凝土攪拌應當采取密閉、圍擋、灑水、沖洗等防塵措施。

（二）攪拌主機除與各類材料枰體和除塵設備連接口外，不應有其他出口。

（三）混凝土攪拌運輸車應當安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，配備使用防滴漏、遺撒裝置。

鼓勵、支持發(fā)展全封閉混凝土、砂漿攪拌。

第二十條貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產(chǎn)生揚塵的物料除應當符合一般防治措施規(guī)定外，還應當符合下列要求:

（一）物料堆場應當保持物料堆放區(qū)域和道路整潔。

（二）港口碼頭、礦山、填埋場和消納場應當實施分區(qū)作業(yè)，并采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等有效抑塵控塵措施。

第二十一條裝卸、運輸易產(chǎn)生揚塵污染的物料除應當符合一般防治措施規(guī)定外，還應當符合下列要求:

（一）運輸車輛應當潔凈上路，車身外側不得夾帶物料、泥砂。

（二）運輸車輛應當安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，并按照規(guī)定的路線行駛。

第四節(jié)道路保潔、綠化作業(yè)污染防治

第二十二條道路保潔應當按照保潔級別標準作業(yè)，并符合下列要求:

（一）道路保潔應當根據(jù)路況和氣象條件，擇時選擇適宜的濕法清掃、路面沖洗、真空吸塵等作業(yè)方式。

（二）城區(qū)道路推行使用低塵機械化清掃作業(yè)方式；采用人工方式清掃的，應當符合市容和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務規(guī)范。

（三）路面破損的，應當采取防塵措施并及時修復。

（四）清疏雨污管道的淤物應當在二十四小時內清運，不得在道路上堆積。

車站廣場、碼頭、停車場、公園、城市廣場、街頭游園以及專用道路等露天公共場所，應當保持整潔，防止揚塵污染。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的主要街道、露天公共場所應當保持清潔，防止揚塵污染。

第二十三條綠化作業(yè)應當符合下列要求:

（一）綠化作業(yè)產(chǎn)生的垃圾應當在二十四小時內清運完畢。

（二）為栽植行道樹開挖樹穴應當在四十八小時內完成栽植；不能完成的，應當對樹穴和栽種土采取覆蓋等有效抑塵、控塵措施。

（三）綠化種植土回填后，應當對種植區(qū)采取灑水等有效抑塵、控塵措施。

（四）綠化帶、行道樹下的裸露地面應當進行綠化或者鋪裝透水材料。

第五節(jié)礦產(chǎn)資源開采、裸露地面污染防治

第二十四條礦山資源開采除應當符合一般防治措施規(guī)定外，還應當符合下列要求:

（一）爆破穿孔作業(yè)應當采用帶有收塵凈化裝置的鑿巖設備或者采用濕法方式作業(yè)。

（二）礦石破碎加工、儲存應當采用全封閉作業(yè)設施，配備收塵裝置或者符合粉塵防治技術標準的其他降塵抑塵裝置。

（三）礦石加工區(qū)實行圍擋封閉，圍擋高度不低于一點八米。圍擋底邊應當封閉并設置沉淀井，防止泥砂溢出。

（四）礦山主要運輸?shù)缆泛偷V石加工區(qū)道路應當實施混凝土硬化，裸露場地應當采取覆蓋或者綠化措施。

（五）礦區(qū)、礦石加工區(qū)出口應當配備車輛沖洗設施，駛出的機動車輛應當沖洗干凈，運出的礦石、固體廢棄物等應當封閉運輸。

已經(jīng)關閉或者廢棄礦山的生態(tài)修復，按照法律、法規(guī)和《安徽省礦山地質環(huán)境保護條例》有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條城市建成區(qū)裸露地面應當按照下列規(guī)定進行揚塵污染防治：

（一）待開發(fā)的建設用地，建設單位負責對裸露地面進行覆蓋；超過三個月的，應當進行臨時綠化、鋪裝或者遮蓋。

（二）市政道路及河道沿線、公共綠地的裸露地面，分別由住房和城鄉(xiāng)建設、水利等部門組織按照規(guī)劃進行綠化或者透水鋪裝；

（三）其他裸露地面由使用權人或者管理單位負責采取綠化、鋪裝或者遮蓋等防塵措施。

第三章 監(jiān)督管理

第二十六條生態(tài)環(huán)境行政主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機構和其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當通過現(xiàn)場檢查監(jiān)測、自動監(jiān)測、遙感監(jiān)測、遠紅外攝像等方式，對排放粉塵顆粒物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行監(jiān)督檢查。被檢查者應當如實反映情況，提供必要的資料。實施檢查的部門、機構及其工作人員應當為被檢查者保守商業(yè)秘密。

生態(tài)環(huán)境行政主管部門可以組織有關監(jiān)管部門定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，相關部門應當予以配合。

第二十七條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)作業(yè)活動產(chǎn)生的揚塵造成或者可能造成嚴重大氣污染，或者有關證據(jù)可能滅失或者被隱匿的，生態(tài)環(huán)境行政主管部門和其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門，可以對有關設施、設備、物品依法采取查封、扣押等行政強制措施。

第二十八條生態(tài)環(huán)境行政主管部門和其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門應當根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和揚塵污染防治工作需要，建設與完善揚塵污染監(jiān)控、監(jiān)測網(wǎng)絡，實行揚塵污染防治監(jiān)管信息互聯(lián)互通。

生態(tài)環(huán)境行政主管部門和其他負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門應當依法公布揚塵污染監(jiān)管信息、違反揚塵污染防治法律法規(guī)受到處罰的企業(yè)事業(yè)單位及其負責人名單。

第四章法律責任

第二十九條各級人民政府和負有揚塵污染防治監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員在揚塵污染防治工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。

第三十條違反本辦法第十條、第十五條、第十六條、第十七條、第十八條規(guī)定，城市房屋建筑及市政基礎設施的建設、拆除、裝飾裝修工程施工過程中未采取揚塵污染防治措施的，由縣級以上人民政府城市管理行政執(zhí)法部門、住房城鄉(xiāng)建設部門責令改正，并由城市管理行政執(zhí)法部門處二萬元以上十萬元以下罰款；公路、橋梁、港口等工程施工過程中未采取揚塵污染防治措施的，由縣級以上人民政府交通運輸管理部門責令改正，處二萬元以上十萬元以下罰款；水利以及河道整治等工程施工過程中未采取揚塵污染防治措施的，由縣級以上人民政府水利管理部門責令改正，處二萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整治。

第三十一條違反本辦法第十條、第十九條規(guī)定，砂漿混凝土攪拌生產(chǎn)過程中未采取揚塵污染防治措施的，由縣級以上人民政府經(jīng)濟和信息化部門責令改正，處二萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整治。

第三十二條違反本辦法第十條、第二十條規(guī)定，物料貯存過程中未采取揚塵污染防治措施的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門責令改正，處二萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整治或者停業(yè)整治。

第三十三條違反本辦法第十條第五項規(guī)定，運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的車輛未采取密閉等防塵措施防止物料遺撒的，在城市道路范圍內的由縣級以上人民政府城市管理行政執(zhí)法部門責令改正，處二千元以上二萬元以下罰款；在城市道路范圍以外公路上的，由縣級以上人民政府交通運輸管理部門責令改正，處二千元以上二萬元以下罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。

第三十四條違反本辦法第十條、第二十四條規(guī)定，非煤礦山企業(yè)未采取揚塵污染防治措施的，由縣級以上人民政府經(jīng)濟和信息化部門責令限期改正，處二萬元以上十萬元以下罰款；逾期未改正或者經(jīng)改正仍達不到要求的，責令停產(chǎn)整頓。

第三十五條違反本辦法規(guī)定，建筑施工或者貯存易產(chǎn)生揚塵的物料未采取有效措施防治揚塵污染受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

第三十六條違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章附則

第三十七條本辦法自2021年4月1日起施行。

編輯：李丹