北京通州區(qū)馬駒橋桑德集團(tuán)辦公區(qū)

05 “中華碧水計(jì)劃”與BOT——投運(yùn)

1998年金融危機(jī)，國(guó)債發(fā)行第一次開始推動(dòng)城市污水處理項(xiàng)目，文一波看到了市政污水處理爆發(fā)的商機(jī)。1999年，文一波提出“中華碧水計(jì)劃”，中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)開啟了市場(chǎng)化改革的新紀(jì)元，桑德集團(tuán)也由此奠定了產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑者的地位。

“中華碧水計(jì)劃”不光是一個(gè)響亮的口號(hào)，桑德同時(shí)提出有BOT模式配套，還有適合中國(guó)國(guó)情的2L和3L市政污水處理技術(shù)，計(jì)劃從根本上改變中國(guó)市政領(lǐng)域以往的投資、建設(shè)、管理模式，推動(dòng)國(guó)內(nèi)城市的市政建設(shè)。

來賓電廠是我國(guó)引入BOT概念的第一個(gè)項(xiàng)目，但是在環(huán)保行業(yè)里面并沒有引起普遍重視。文一波敏銳地認(rèn)識(shí)到這可能是民企進(jìn)入市政的機(jī)會(huì)，他消化吸收提出了污水處理BOT模式。這個(gè)時(shí)候，正是PPP進(jìn)入中國(guó)的第一階段——從八十年代萌芽到2003年。（相關(guān)鏈接：薛濤：中國(guó)特色三大關(guān)系決定PPP國(guó)情）

1999年，他連續(xù)撰寫了《改變環(huán)保產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)模式》《淺論我國(guó)城市污水處理廠建設(shè)資金籌集問題》《城市污水廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的探討》等文章，并在業(yè)內(nèi)期刊雜志發(fā)表。

當(dāng)時(shí)有不少人說：“文一波就是個(gè)破局者，破壞的破?！蔽囊徊ㄕf：“我是破局者沒錯(cuò)，但是是打破的破?！蔽囊徊ㄒ獞{借自己的努力，挖掘民營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，打破“玻璃門”，讓不可能成為可能。事實(shí)證明，在那之后，民營(yíng)企業(yè)迅速崛起，伴隨著市政公用事業(yè)改革的一系列政策，市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)越發(fā)趨于理性化，國(guó)企、外企、民企“三足鼎立”的市場(chǎng)格局逐漸形成。

最重要的是，文一波掌握了BOT這個(gè)利器。但桑德第一個(gè)BOT項(xiàng)目的獲取過程頗為曲折離奇。

當(dāng)時(shí)北京市在污水處理廠建設(shè)方面有不同觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)是建大型污水處理廠，這種觀點(diǎn)催生了高碑店、清河等污水處理廠。北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)鄭元景是一位老環(huán)保人，他認(rèn)為應(yīng)該先建設(shè)一些小型污水處理廠，有利于水資源利用和河湖補(bǔ)水。也因此，北京市才在城內(nèi)規(guī)劃了吳家村和肖家河等污水處理廠。

文一波努力推動(dòng)用BOT模式建設(shè)清河污水處理廠受挫，又給北京市政府寫信，最后，在2000年獲得了肖家河污水處理廠BOT項(xiàng)目，這個(gè)2萬噸的廠子，是我國(guó)最早以BOT模式建設(shè)的市政污水處理廠之一（2016年已升級(jí)為再生水廠，日處理規(guī)模由2萬噸提高到8萬噸）。這個(gè)時(shí)候，距離建設(shè)部發(fā)布126號(hào)文，在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域全面推行特許經(jīng)營(yíng)還有近四年。

文一波其實(shí)并不認(rèn)識(shí)劉淇市長(zhǎng)，也不認(rèn)識(shí)北京市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)際上，他懷著中華碧水計(jì)劃的宏大夢(mèng)想，以民營(yíng)企業(yè)的身份寫了一封信給北京市政府、北京市委。談到北京市未來要申奧，我們的公共設(shè)施的服務(wù)不能是壟斷的。桑德表現(xiàn)出很強(qiáng)的專業(yè)化的勇氣，它認(rèn)為能通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來極大地降低污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)為北京申奧加分。在這個(gè)背景之下，才有了領(lǐng)導(dǎo)的批示。

給領(lǐng)導(dǎo)寫信這招啟發(fā)了另一位姓文的企業(yè)家，為了在市政污水領(lǐng)域推MBR，他給北京市政府領(lǐng)導(dǎo)寫了一百多封信。

肖家河項(xiàng)目的獲取過程艱苦卓絕，做的時(shí)候也不容易。

在圓明園西邊同一個(gè)區(qū)域在建一個(gè)花園別墅，房地產(chǎn)公司老板反對(duì)在這里建污水處理廠。桑德的一個(gè)副總，就組織了小200號(hào)人（協(xié)作單位的工人和自己的工人），在凌晨四點(diǎn)，趁著黎明前的黑暗，趁著保安都還沒起來，去搶占地盤，靜悄悄地把地圍了起來。到了白天，對(duì)方就鬧將起來，雙方僵持了一個(gè)禮拜，文一波沒有退縮，肖家河污水處理廠最終于2002年建成。

這個(gè)項(xiàng)目標(biāo)志著桑德從工業(yè)廢水處理向市政污水處理轉(zhuǎn)型，這對(duì)民營(yíng)企業(yè)以BOT方式進(jìn)軍市政污水處理也是意義非凡，有了它及金源等公司的努力【相關(guān)鏈接：再見，金源經(jīng)開污水處理廠，再見，BOT時(shí)代】，才有了2002年建設(shè)部推動(dòng)市政公用事業(yè)改革，出臺(tái)《促進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的意見》，才有了2004年的特許經(jīng)營(yíng)管理辦法（即著名的126號(hào)文，至今仍是供排水和固廢行業(yè)市場(chǎng)化的定海神針），有了2005年的特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法。這些文件的出臺(tái)，其實(shí)都是晚于產(chǎn)業(yè)主體和地方政府的改革實(shí)踐的。

桑德集團(tuán)和文一波在歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，利用政策性契機(jī)，果斷在商業(yè)模式上突破，對(duì)行業(yè)的市場(chǎng)化改革產(chǎn)生了非常大的影響，這是有功勞的一筆。

2003年，中國(guó)水網(wǎng)開始進(jìn)行年度企業(yè)評(píng)選，自2003-2018年，十六年，桑德始終代表民營(yíng)企業(yè)在十大影響力企業(yè)中占據(jù)一席之地。

2016年3月30日，文一波在第十六屆水業(yè)戰(zhàn)略論壇上發(fā)言。這是他最后一次參加水業(yè)戰(zhàn)略論壇，他此前幾乎參加了歷屆水業(yè)戰(zhàn)略論壇和固廢戰(zhàn)略論壇(最后一次參加固廢戰(zhàn)略論壇是2017年12月)。

06 跨入固廢——雙輪

“十二五”期間，由于污水處理市場(chǎng)飽和，多數(shù)公司將目光轉(zhuǎn)向垃圾處理產(chǎn)業(yè)。隨著住建部將垃圾發(fā)電納入可再生能源補(bǔ)貼，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)即將迎來10年增長(zhǎng)期。從那時(shí)起，文一波開頻繁造訪各地城建系統(tǒng)，希望將桑德集團(tuán)另一板塊——桑德環(huán)境打造成為支撐桑德固廢業(yè)務(wù)的重心。

梳理知名環(huán)境公司的成長(zhǎng)路徑會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象，國(guó)企的大部分和民企的一部分，都是選擇固廢、水務(wù)兩條腿走路，畢竟都和城建系統(tǒng)打交道，把水務(wù)拿下了，說明政府關(guān)系做通了，再去做個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠就是順道。最早的有金州，后來的首創(chuàng)、北控、光大，本質(zhì)都是兩條腿走路，桑德也是這個(gè)套路。

編輯：李丹