建立完善核與輻射應(yīng)急體系。建立統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)的核與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)體系，完善輻射應(yīng)急機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善核與輻射事故應(yīng)急預(yù)案。定期組織開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)、演練，提升妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件快速反應(yīng)能力。推動(dòng)市級(jí)輻射事故應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。按照京津冀一體化要求，做好跨區(qū)域核與輻射事故協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)核與輻射應(yīng)急響應(yīng)必要的應(yīng)急物資配備。

五、強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控與應(yīng)急

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境與健康管理。強(qiáng)化噪聲污染防治，開(kāi)展聲環(huán)境功能區(qū)評(píng)估與調(diào)整，優(yōu)化聲環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布局，將噪聲影響作為空間布局、交通運(yùn)輸、項(xiàng)目建設(shè)等重要考量因素，提升建筑物隔聲性能，落實(shí)降噪減振措施。推動(dòng)鋪裝低噪聲路面，采取隔聲屏障、建筑物隔聲、禁鳴、限速、車(chē)型限制等綜合防治措施，有效降低交通干線(xiàn)對(duì)群眾生活的影響。嚴(yán)格夜間施工審批并向社會(huì)公開(kāi)，強(qiáng)化夜間施工管理。加強(qiáng)文化娛樂(lè)、商業(yè)經(jīng)營(yíng)等社會(huì)生活噪聲監(jiān)管整治。持續(xù)開(kāi)展“安靜小區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。積極爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)環(huán)境與健康管理試點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境與健康基礎(chǔ)研究，探索開(kāi)展居民生態(tài)環(huán)境與健康素養(yǎng)監(jiān)測(cè)。

加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控。以涉危險(xiǎn)化學(xué)品、涉危險(xiǎn)廢物、涉重金屬等行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)對(duì)象，以臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、南港工業(yè)區(qū)等化工、石化企業(yè)聚集區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，建立風(fēng)險(xiǎn)源清單，實(shí)施分類(lèi)分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境綜合整治和風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理，實(shí)施企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒钢贫?，?shí)現(xiàn)涉危涉重企業(yè)電子化備案全覆蓋。修訂完善市、區(qū)兩級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備，健全完善跨區(qū)域應(yīng)急物資調(diào)配機(jī)制，實(shí)行應(yīng)急物資數(shù)字化管控。推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域流域建設(shè)環(huán)境應(yīng)急實(shí)訓(xùn)基地。

第八章 深化改革創(chuàng)新 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的責(zé)任體系，強(qiáng)化環(huán)境治理監(jiān)管、法治、市場(chǎng)、科技政策體系，提升生態(tài)環(huán)境信息、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、宣教、應(yīng)急能力，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

一、健全責(zé)任體系

健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的責(zé)任體系。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。扎實(shí)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改落實(shí)。組織開(kāi)展市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。

健全企業(yè)主體的責(zé)任體系。組織開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)法人代表、環(huán)境管理人員環(huán)境保護(hù)法律政策技術(shù)專(zhuān)題培訓(xùn)，提高企業(yè)環(huán)境保護(hù)能力和水平。建立完善企業(yè)污染治理主體責(zé)任落實(shí)督查檢查制度，探索推行污染排放量較大企業(yè)、環(huán)境污染治理企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任情況報(bào)告制度。通過(guò)財(cái)稅、信用、價(jià)格、信貸等市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)治污主體責(zé)任。

健全社會(huì)組織和公眾共同參與的責(zé)任體系。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體和生態(tài)環(huán)保志愿者作用，暢通和規(guī)范社會(huì)公眾參與生態(tài)環(huán)境治理途徑，完善環(huán)境污染違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境科普活動(dòng)。加大環(huán)保設(shè)施向公眾開(kāi)放力度，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。

二、完善政策體系

完善環(huán)境治理監(jiān)管體系。健全排污許可制管理，實(shí)施固定污染源全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制。加快推進(jìn)環(huán)評(píng)與排污許可融合銜接，推動(dòng)總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等管理制度銜接，逐步將排污許可執(zhí)行報(bào)告作為固定污染源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。強(qiáng)化固定污染源“一證式”監(jiān)管執(zhí)法，試點(diǎn)開(kāi)展以排污許可證為依據(jù)的“審計(jì)式”執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)測(cè)監(jiān)管。實(shí)施基于環(huán)境質(zhì)量改善的企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，推動(dòng)完善非固定污染源減排管理體系，著力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排，健全污染減排激勵(lì)約束機(jī)制。推行工業(yè)園區(qū)單位面積、重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品污染排放強(qiáng)度監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。落實(shí)國(guó)家政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)要求，建立環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，強(qiáng)化環(huán)保政務(wù)信用信息使用。推動(dòng)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露，督促上市公司、發(fā)債企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確披露環(huán)境信息。完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，依法依規(guī)實(shí)施分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。

完善環(huán)境治理法治體系。完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定和修改完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī)，加強(qiáng)節(jié)能降耗、減污降碳標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。健全完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦、起訴和審判力度。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境公益訴訟與行政處罰、刑事司法以及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫扔行с暯印?p style="text-indent: 2em;">完善環(huán)境治理市場(chǎng)體系。深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體，引導(dǎo)各類(lèi)資本參與環(huán)境治理與服務(wù)投資、建設(shè)、運(yùn)行。規(guī)范市場(chǎng)秩序，健全環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量控制管理體系，探索環(huán)境治理企業(yè)分級(jí)評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制。創(chuàng)新環(huán)境污染治理模式，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境綜合治理托管服務(wù)、環(huán)境治理整體解決方案、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)。穩(wěn)妥推進(jìn)排污權(quán)有償使用，在大氣污染重點(diǎn)行業(yè)、水污染重要流域探索開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家差別化電價(jià)政策，實(shí)施高污染企業(yè)懲罰性電價(jià)機(jī)制、環(huán)保行業(yè)用電支持政策。加大財(cái)政資金支持力度，建立穩(wěn)定的市、區(qū)兩級(jí)環(huán)境治理財(cái)政資金投入機(jī)制，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，制定實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法，大力發(fā)展綠色金融，支持生態(tài)保護(hù)修復(fù)建設(shè)、環(huán)境治理重大工程以及環(huán)境治理基礎(chǔ)能力建設(shè)。

完善環(huán)境治理科技體系。加大生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新服務(wù)力度，強(qiáng)化企業(yè)生態(tài)保護(hù)科技創(chuàng)新的主體地位，完善生態(tài)環(huán)?？萍既瞬排囵B(yǎng)機(jī)制，激發(fā)科研單位和科研人員科技創(chuàng)新活力，建立多元化科技創(chuàng)新投入機(jī)制。加強(qiáng)污染成因、機(jī)理等基礎(chǔ)性研究，開(kāi)展新污染物等典型環(huán)境問(wèn)題調(diào)查性與研究性監(jiān)測(cè)。聚集生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)境污染治理重要問(wèn)題，集中力量攻克一批生態(tài)環(huán)境核心技術(shù)，加快建設(shè)碳捕集利用與封存等減污降碳技術(shù)示范工程。充分利用科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技成果推廣。培育和壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系，形成一批生態(tài)環(huán)保龍頭企業(yè)。

編輯：趙凡