河南省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)，根據(jù)《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

第一章　規(guī)劃基礎(chǔ)

“十四五”時(shí)期，是以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，也是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化河南新征程、譜寫新時(shí)代中原更加出彩絢麗篇章的關(guān)鍵時(shí)期，必須在“十三五”生態(tài)文明建設(shè)取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，接續(xù)奮斗、深入攻堅(jiān)，為生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)開好局、起好步。

第一節(jié)　現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

“十三五”以來，全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，以服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以生態(tài)文明制度建設(shè)為保障，突出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，著力打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)功能持續(xù)提升，生態(tài)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。

綠色轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)。累計(jì)完成非電行業(yè)提標(biāo)改造項(xiàng)目157個(gè)、工業(yè)鍋爐綜合整治項(xiàng)目1434個(gè)、工業(yè)企業(yè)無組織排放治理項(xiàng)目17417個(gè)，取締整治“散亂污”企業(yè)12萬余家，燃煤電廠超低排放改造全面完成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。關(guān)停淘汰落后煤電機(jī)組600萬千瓦，完成清潔取暖“電代煤”“氣代煤”548萬戶，新增風(fēng)電裝機(jī)1398萬千瓦，新增光伏發(fā)電裝機(jī)1125萬千瓦，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。實(shí)施機(jī)動(dòng)車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)、非道路移動(dòng)機(jī)械國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)、車用汽柴油國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、船舶用油“三油并軌”，淘汰黃標(biāo)車125萬輛、國(guó)三及以下營(yíng)運(yùn)柴油貨車20.8萬輛，年貨運(yùn)量150萬噸及以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)鐵路專用線接入比例達(dá)到80%以上，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放、用水量分別累計(jì)降低25%、28%、25.5%，能源資源利用效率進(jìn)一步提升。

污染防治成效顯著。全省空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到66.7%，細(xì)顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)年均濃度顯著下降，重度及以上污染天數(shù)明顯下降，二氧化硫、氮氧化物(NOx)排放量分別削減31.3%、30%，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到近年來最好水平。地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例提升26.6個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水質(zhì)國(guó)控?cái)嗝姹壤陆?0.2個(gè)百分點(diǎn)，省轄市(含濟(jì)源示范區(qū)，下同)集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，南水北調(diào)中線水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到II類，確保了“一泓清水永續(xù)北送”，150處省轄市建成區(qū)黑臭水體整治任務(wù)全面完成，化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別削減19%、17.3%，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。納入名錄的農(nóng)用地和建設(shè)用地污染地塊安全利用率均達(dá)到100%，重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染物排放總量比2013年下降12.5%，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。累計(jì)完成9682個(gè)村莊整治，95%的行政村生活垃圾得到有效治理，121個(gè)涉農(nóng)縣(市、區(qū))基本建成掃干凈、轉(zhuǎn)運(yùn)走、處理好、保持住的農(nóng)村生活垃圾治理體系。突發(fā)環(huán)境事件下降51.4%，無重大及特別重大事件發(fā)生。探索出“以空間換時(shí)間”的水環(huán)境應(yīng)急“南陽實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn)，并在全國(guó)推廣。

生態(tài)保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)。全省森林覆蓋率提高至25.07%，森林蓄積量達(dá)到20719萬立方米，濕地面積62.79萬公頃，重點(diǎn)省轄市歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)率達(dá)到75%以上，自然保護(hù)區(qū)占全省國(guó)土面積比例為4.6%，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物保護(hù)率達(dá)到95%，新增沙化土地治理面積10.09萬公頃，新增水土流失治理面積5554平方公里。全省共創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣8個(gè)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地3個(gè)、國(guó)家生態(tài)園林城市2個(gè)、省級(jí)生態(tài)縣22個(gè)。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。我省經(jīng)濟(jì)一直保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，三產(chǎn)比例由10.8∶48.4∶40.8，調(diào)整為9.7∶41.6∶48.7，產(chǎn)業(yè)層次明顯提升。林業(yè)綠色富民成效日益顯現(xiàn)，林業(yè)年產(chǎn)值由1658億元增至2020億元、年均增速6%，林農(nóng)年均增收1650元。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增速10.4%，高于同期規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速4.2個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)創(chuàng)建節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)175家。生活垃圾焚燒處理設(shè)施和廚余垃圾處理設(shè)施建成規(guī)模分別達(dá)到3萬噸/日和1771噸/日，危險(xiǎn)廢物集中處置能力達(dá)到66萬噸/年。

治理能力不斷提升。健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改，開展三輪省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。印發(fā)加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實(shí)施意見，出臺(tái)35部生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī)、規(guī)章，制修訂26項(xiàng)生態(tài)環(huán)境地方標(biāo)準(zhǔn)。建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，基本實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋，分級(jí)建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，初步構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，出臺(tái)稅收調(diào)控、綠色信貸、差別電價(jià)水價(jià)等激勵(lì)政策?？鐓^(qū)域成立6個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室，建立省、市、縣三級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，市級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)全部調(diào)整為省生態(tài)環(huán)境廳派駐機(jī)構(gòu)。健全環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)大氣監(jiān)測(cè)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)覆蓋到縣、重點(diǎn)企業(yè)用電量指標(biāo)日監(jiān)控。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法行為。

第二節(jié)　面臨挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型仍需加快，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)仍較薄弱，結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)尚未全面到來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制尚未完全形成。

結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間利用失衡問題突出，黃河流域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性較弱，綠色生產(chǎn)生活方式尚未根本形成。部分區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局不合理，高耗能高污染行業(yè)和能源原材料行業(yè)占比偏高。煤炭占一次能源消費(fèi)總量比重高出全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)以上，能效水平與先進(jìn)地區(qū)仍有一定差距，能源資源利用效率偏低，碳排放總量大，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和愿景目標(biāo)異常艱巨。機(jī)動(dòng)車保有量大且增速明顯加快，高速公路過境車輛多，公路貨運(yùn)占比高達(dá)87%，高出全國(guó)平均水平13個(gè)百分點(diǎn)，公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水及多式聯(lián)運(yùn)程度較低，運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化水平有待提高。

污染治理任務(wù)仍很繁重。環(huán)境空氣質(zhì)量尚未根本好轉(zhuǎn)，臭氧(O3)污染呈上升趨勢(shì)，重污染天氣時(shí)有發(fā)生，NOx、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放量大面廣，治理技術(shù)水平有待提升，氨污染底數(shù)不清。水污染物排放量大，農(nóng)村生活污水及黑臭水體治理不足，農(nóng)業(yè)面源污染治理任重道遠(yuǎn)，生態(tài)流量尚不能有效保障，多數(shù)河流生境單一，水生生物物種多樣性較低。土壤安全利用成效有待加強(qiáng)，地下水污染防治基礎(chǔ)薄弱。生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管亟待加強(qiáng)。不少化工企業(yè)近水靠城，涉危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、重金屬風(fēng)險(xiǎn)源的布局性、結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)突出，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范壓力較大。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系有待完善，環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)存在明顯短板。

編輯：趙凡