構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足資源環(huán)境承載能力和比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、城市化發(fā)展區(qū)三大空間格局。強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，禁止或限制大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城市化開發(fā)，引導(dǎo)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序向城市化發(fā)展區(qū)轉(zhuǎn)移，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)耕地保護(hù)和環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)村環(huán)境治理，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。推進(jìn)城市化發(fā)展區(qū)集約綠色低碳發(fā)展，優(yōu)化省級(jí)開發(fā)區(qū)、靜脈產(chǎn)業(yè)園布局，建設(shè)韌性、綠色、低碳、海綿城市。

實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。銜接國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的硬約束落實(shí)到環(huán)境管控單元，建立差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，加強(qiáng)“三線一單”在地方立法、政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。健全以環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度為主體的生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系，嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評(píng)審查和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，開展重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策的生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)。

加快產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。落實(shí)“一企一策”，加快城市建成區(qū)、人群密集區(qū)的重污染企業(yè)和黃河干流及主要支流沿線存在重大環(huán)境安全隱患的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、關(guān)停退出。強(qiáng)化企業(yè)搬遷改造安全環(huán)保管理，加強(qiáng)騰退土地用途管制、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。推動(dòng)鋼鐵、建材、有色、石化等原材料產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)提高化工、鑄造、有色、磚瓦、玻璃、耐火材料、陶瓷、農(nóng)副食品加工、印染、制革等行業(yè)園區(qū)集聚水平。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，推動(dòng)公共設(shè)施共建共享、能源梯級(jí)利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等。

第三節(jié)　優(yōu)化升級(jí)綠色發(fā)展方式

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格分類處置，落實(shí)產(chǎn)能置換、煤炭消費(fèi)減量替代和污染物排放區(qū)域削減等要求，對(duì)不符合規(guī)定的項(xiàng)目堅(jiān)決停批停建。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，支持鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能置換、裝備大型化改造、重組整合，鼓勵(lì)高爐—轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程企業(yè)。原則上禁止新增鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工(甲醇、合成氨)、焦化、鋁用炭素、磚瓦窯、耐火材料、鉛鋅冶煉(含再生鉛)等行業(yè)產(chǎn)能，合理控制煤制油氣產(chǎn)能，嚴(yán)控新增煉油產(chǎn)能。以鋼鐵、焦化、鑄造、建材、有色、石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、電鍍、制革、石油開采、造紙、紡織印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)為重點(diǎn)，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。加快推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)和綠色制造研發(fā)應(yīng)用，在重點(diǎn)行業(yè)推廣先進(jìn)、適用的綠色生產(chǎn)技術(shù)和裝備。加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售、回收和物流體系，發(fā)揮汽車、電子電器、通信、大型成套裝備等行業(yè)龍頭企業(yè)、大型零售商及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的示范帶頭作用，積極應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等信息技術(shù)，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

提升行業(yè)資源能源利用效率。健全清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，分行業(yè)細(xì)化明確清潔生產(chǎn)審核的方法內(nèi)容、實(shí)施流程、標(biāo)準(zhǔn)要求，有效提升清潔生產(chǎn)環(huán)境效益。深入開展重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，引導(dǎo)企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域清潔生產(chǎn)。強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能技術(shù)改造等重點(diǎn)工程。開展高耗能、高耗水行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品資源效率對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)，實(shí)施能效、水效領(lǐng)跑者行動(dòng)。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。持續(xù)推進(jìn)外電、外氣入豫通道建設(shè)，堅(jiān)持集中式和分布式并舉，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、氫能，建設(shè)沿黃綠色能源廊道。到2025年，全省非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高5個(gè)百分點(diǎn)以上，煤炭消費(fèi)總量完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。實(shí)行能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量“雙控”，推行用能預(yù)算管理和區(qū)域能評(píng)制度，將用能權(quán)市場(chǎng)擴(kuò)大至年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的重點(diǎn)用能企業(yè)。全省重點(diǎn)行業(yè)新(改、擴(kuò))建耗煤項(xiàng)目一律實(shí)施煤炭消費(fèi)減量或等量替代。電力行業(yè)淘汰20萬千瓦及以下且設(shè)計(jì)壽命期滿的純凝煤電機(jī)組，嚴(yán)格控制燃煤發(fā)電機(jī)組新增裝機(jī)規(guī)模。

實(shí)施終端用能清潔化替代。全面推行清潔能源替代，加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、交通等各用能領(lǐng)域電氣化、智能化發(fā)展。重點(diǎn)削減小型燃煤鍋爐、民用散煤與農(nóng)業(yè)用煤消費(fèi)量。對(duì)以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯，加快使用工業(yè)余熱、電廠熱力、清潔能源等進(jìn)行替代。持續(xù)推進(jìn)散煤清潔化和農(nóng)村電網(wǎng)保障能力建設(shè)，鞏固擴(kuò)大清潔取暖成果。加強(qiáng)潔凈型煤質(zhì)量監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處違規(guī)銷售、使用散煤行為，確保平原地區(qū)散煤全部清零。加快推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)燃煤設(shè)施清潔化能源替代，2022年年底前完成煙葉烤房“雙改”工作，2023年年底前有條件的地方完成食用菌企業(yè)“雙改”工作。

持續(xù)優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加大運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，煤炭、礦石、鋼材、建材、焦化、糧食、石油等大宗貨物中長(zhǎng)途運(yùn)輸以鐵路、水路、管道方式為主，中短途貨物運(yùn)輸優(yōu)先考慮新能源貨車運(yùn)輸或封閉式皮帶廊道，城市貨物運(yùn)輸優(yōu)先采用新能源輕型物流車。完善集疏港鐵路和大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)鐵路專用線網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)大宗貨物集疏港運(yùn)輸向鐵路和水運(yùn)轉(zhuǎn)移，實(shí)施鐵路干線主要編組站設(shè)備設(shè)施改造擴(kuò)能。到2025年，全省再新增鐵路專用線15條以上，鐵路和水路貨運(yùn)量占比提升3個(gè)百分點(diǎn)，火電、鋼鐵、石化、化工、煤炭、焦化、有色等行業(yè)大宗貨物清潔運(yùn)輸比例達(dá)到80%以上。探索建立鐵路外部集中輸送、新能源車輛內(nèi)部配送的城市綠色配送體系，推動(dòng)建材、農(nóng)副產(chǎn)品、輕工醫(yī)藥、冷鏈產(chǎn)品等生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運(yùn)。

統(tǒng)籌推行“車—油—路”一體化監(jiān)管。全面實(shí)施重型車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)、非道路柴油移動(dòng)機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，2025年年底前全面淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油和燃?xì)庳涇?含場(chǎng)內(nèi)作業(yè)車輛)。推進(jìn)新能源或清潔能源汽車使用，加快充電站(樁)布局，全省新增或更新公交車、出租車、公務(wù)用車原則上全部使用新能源汽車(應(yīng)急車輛除外)，到2025年，新增或更新城市郵政快遞、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于95%，新能源汽車新車銷量占比達(dá)到20%左右。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，2025年年底前年銷售汽油量大于5000噸的加油站應(yīng)安裝油氣回收自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。按時(shí)完成國(guó)省道路檢路查點(diǎn)位標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置，加快推進(jìn)大宗物料運(yùn)輸企業(yè)門禁系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)I/M制度落地實(shí)施。強(qiáng)化“天地車人”平臺(tái)數(shù)據(jù)應(yīng)用，到2025年，主要車(機(jī))型系族年度抽檢率達(dá)到80%以上，全面消除未登記或冒黑煙工程機(jī)械。推進(jìn)港口和機(jī)場(chǎng)污染防治，到2025年，主要港口船舶靠岸期間原則上全部使用岸電，機(jī)場(chǎng)橋電使用率達(dá)到95%。

編輯：趙凡