從新目標(biāo)新任務(wù)看。報(bào)告在進(jìn)一步明確到2035年“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”的基礎(chǔ)上，將“城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗中國建設(shè)成效顯著”列為未來五年的主要目標(biāo)任務(wù)。要求推進(jìn)美麗中國建設(shè)，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

從新舉措新要求看。報(bào)告從加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、深入推進(jìn)環(huán)境污染防治、提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和4個(gè)方面作出了部署，力度更大、措施更嚴(yán)、要求更高。

這些重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)一以貫之的高度重視和深謀遠(yuǎn)慮，充分展示了黨中央建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心，為我們進(jìn)一步做好工作提供了方向指引和根本遵循。我們要將學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神與深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想緊密結(jié)合起來，與深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要指示批示精神緊密結(jié)合起來，錨定美麗中國建設(shè)目標(biāo)，研究提出務(wù)實(shí)有效的工作思路、辦法舉措，推動(dòng)黨的二十大戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為本部門本單位工作任務(wù)，落實(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作各方面全過程，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，努力打造青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國。

（二）深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨的問題與挑戰(zhàn)

全面、準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)形勢，是做好工作的重要基礎(chǔ)和前提。在看到成績的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨。隨著國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，各種有利因素和不利因素轉(zhuǎn)換、疊加，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨巨大的壓力與挑戰(zhàn)。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢看。過去三年，受新冠疫情影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，特別是去年受奧密克戎病毒疫情和烏克蘭危機(jī)外溢效應(yīng)等超預(yù)期因素的影響，市場主體生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)整體減弱，在一定程度上降低了污染物排放。當(dāng)前，黨中央因時(shí)因勢及時(shí)優(yōu)化調(diào)整疫情防控措施，我國疫情防控進(jìn)入新階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)，今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體快速回升。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中，一些地方為追求經(jīng)濟(jì)增速，可能盲目上馬“兩高一低”項(xiàng)目；一些企業(yè)為追求利潤，可能鋌而走險(xiǎn)，違規(guī)生產(chǎn)、違法排污。這些都必將帶來污染物排放增加，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力將持續(xù)加大。

從氣候條件看。歷史地看，每3—7年，我國氣候就會(huì)發(fā)生一次較大調(diào)整，也就是厄爾尼諾和拉尼娜現(xiàn)象切換。2020—2022年整體受拉尼娜現(xiàn)象影響，有利于北方冷空氣南下，大氣污染物擴(kuò)散條件總體有利。特別是2021年7月以來，赤道中東太平洋海水表面溫度持續(xù)下降，形成強(qiáng)拉尼娜現(xiàn)象。但是，今年第一季度，赤道海水溫度快速回升，將從拉尼娜狀態(tài)轉(zhuǎn)為中性狀態(tài)。預(yù)計(jì)2023年秋冬季為厄爾尼諾影響，2023—2025年可能處于不利的氣候形勢場，易形成靜穩(wěn)天氣，不利于污染擴(kuò)散，將對(duì)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善帶來不小壓力。

從工作基礎(chǔ)看。我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性問題依然突出。一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性壓力依然較大。我國還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)的難度不斷加大。二是生態(tài)環(huán)境改善基礎(chǔ)還不穩(wěn)固?？諝赓|(zhì)量總體受氣象條件影響大，2022年夏秋季臭氧污染凸顯，部分區(qū)域優(yōu)良天數(shù)比例同比下降，渤海入海河流總氮濃度持續(xù)反彈，黑臭水體從根本上消除難度較大，藍(lán)藻水華、水生態(tài)失衡問題依然存在，部分地區(qū)土壤污染持續(xù)累積，嚴(yán)重生態(tài)破壞問題屢有發(fā)生，農(nóng)村生活污水無序排放依然突出，農(nóng)業(yè)面源污染尚未得到有效治理。突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢仍未根本改變。噪聲、油煙、惡臭等成為影響群眾獲得感的突出環(huán)境問題。三是生態(tài)環(huán)境治理能力有待提升。生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系還不健全，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍是突出短板。面源治理的科技支撐與需求還不適應(yīng)，做到精準(zhǔn)、科學(xué)防控還有差距?；鶎由鷳B(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)問題、監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急能力嚴(yán)重不足，核與輻射安全監(jiān)管能力與日益繁重的監(jiān)管任務(wù)要求相比存在較大差距。

從國際形勢看。世界處于新的動(dòng)蕩變革期，烏克蘭危機(jī)延宕發(fā)酵，全球糧食、能源安全問題突出，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈遭遇嚴(yán)重沖擊，逆全球化思潮泛濫。外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料成為常態(tài)，全球環(huán)境治理挑戰(zhàn)進(jìn)一步加大。國際上環(huán)境問題政治化趨勢不斷增強(qiáng)，氣候變化、生物多樣性保護(hù)等公約談判斗爭激烈，對(duì)我承擔(dān)生態(tài)環(huán)境國際責(zé)任的要求越來越高，對(duì)我進(jìn)一步提升履約質(zhì)量和能力的壓力越來越大，應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國際博弈任務(wù)艱巨。

綜合以上方面分析，2023年以及未來幾年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作將面臨更大壓力，部分領(lǐng)域存在較大風(fēng)險(xiǎn)，包括“十四五”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)難以完成的風(fēng)險(xiǎn)，部分區(qū)域污染物排放嚴(yán)重反彈、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)生突發(fā)重大環(huán)境污染事件的風(fēng)險(xiǎn)，氣候變化帶來的局部性突發(fā)性生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等。面對(duì)當(dāng)前形勢，首先，我們要更好統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，力求環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益多贏，在全力支持服務(wù)好經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升及平穩(wěn)運(yùn)行、做好環(huán)評(píng)要素服務(wù)保障的同時(shí)，守牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)的底線，即依法依規(guī)的底線，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的底線。把好“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)等入門關(guān)以及排污許可關(guān)，監(jiān)督執(zhí)法關(guān)，督察問責(zé)關(guān)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。其次，我們必須不斷提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，不斷提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的洞察力、預(yù)見力，努力練就總書記提出的“草搖葉響知鹿過、松風(fēng)一起知虎來、一葉易色而知天下秋”的能力。要經(jīng)常研判生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)本部門本單位各類隱患風(fēng)險(xiǎn)要做到心中有數(shù)，準(zhǔn)確畫像，提前制定針對(duì)性措施，既防范“黑天鵝”事件，也防范“灰犀牛”事件，及時(shí)將各類風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)，切實(shí)以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任意識(shí)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作。

編輯：李丹