時(shí)間: 2019-04-04 09:15
來(lái)源: 人民政協(xié)報(bào)
作者: 高志民
“截至目前,水產(chǎn)業(yè)和環(huán)境產(chǎn)業(yè)一樣,經(jīng)歷了兩次大的浪潮,目前正在進(jìn)入第三次浪潮?!苯眨谟蒃20環(huán)境平臺(tái)主辦的“2019(第十七屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上,作為資深業(yè)內(nèi)專家,E20環(huán)境平臺(tái)董事長(zhǎng)、首席合伙人,清華海峽研究院E20生態(tài)中國(guó)創(chuàng)新中心主任傅濤根據(jù)多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn)及分析表示,中國(guó)水產(chǎn)業(yè)已處在歷史的十字路口,將掀起第三次發(fā)展浪潮,進(jìn)入精細(xì)服務(wù)時(shí)代。
水產(chǎn)業(yè)發(fā)展
正處于歷史十字路口
回想環(huán)境產(chǎn)業(yè)十幾年的發(fā)展,基本一直都是高歌猛進(jìn)。而到了2018年,一路飆車(chē)的環(huán)境企業(yè)被踩了“急剎車(chē)”。受規(guī)范PPP業(yè)務(wù)及金融政策收緊影響,環(huán)境行業(yè)整體業(yè)績(jī)出現(xiàn)下滑。環(huán)境企業(yè)似乎進(jìn)入了低谷期。水產(chǎn)業(yè)作為環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先驅(qū)和代表,它的發(fā)展很大程度上是中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的縮影。
回憶起近20年的水產(chǎn)業(yè)發(fā)展,傅濤認(rèn)為,應(yīng)該是從2003年起步的。
2002年底,原建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于加快市政公共行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》,總結(jié)了水產(chǎn)業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn),明確了市場(chǎng)化的改革方向,終結(jié)了多年來(lái)市政公用設(shè)施是否能夠進(jìn)行市場(chǎng)化的爭(zhēng)論。
2003年,中國(guó)城市水產(chǎn)業(yè)改革進(jìn)入了市場(chǎng)化元年,其后的水產(chǎn)業(yè)改革稱為水產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革,第一次浪潮開(kāi)始興起。
據(jù)傅濤介紹:第一次浪潮是特許經(jīng)營(yíng)下的BOT(build-operate-transfer)引領(lǐng)的。即通過(guò)建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓的方式,讓企業(yè)參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,向社會(huì)提供公共服務(wù)。在這個(gè)過(guò)程中,政府與企業(yè)更多是垂直關(guān)系,即政府授權(quán)企業(yè)獨(dú)立建造和經(jīng)營(yíng)設(shè)施。很多龍頭環(huán)境企業(yè)都借助這股浪潮發(fā)展起來(lái),如北控水務(wù)、首創(chuàng)股份、光大國(guó)際等。
第二次浪潮是通過(guò)三大“十條”(氣十條、水十條、土十條)帶動(dòng)的。繼“氣十條”后,2015年“水十條”發(fā)布,環(huán)境產(chǎn)業(yè)從點(diǎn)狀治理走向面向效果的時(shí)代。
通過(guò)PPP(Public—Private—Partnership)的興起,大量的工程性項(xiàng)目上馬,掀起了巨大的投資浪潮。在這個(gè)階段,企業(yè)和政府是合作關(guān)系,通過(guò)共同出資更強(qiáng)調(diào)政府與企業(yè)利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。
然而,這股助力來(lái)得快去得也快。隨著2017年底《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》(以下簡(jiǎn)稱“92號(hào)文”)的頒布,2018年,財(cái)政部對(duì)不規(guī)范項(xiàng)目清退出庫(kù),地方政府“去杠桿”,有些省份開(kāi)始叫停PPP項(xiàng)目,許多環(huán)保PPP中標(biāo)“大戶”陷入財(cái)務(wù)困境。
“變化的市場(chǎng)環(huán)境讓行業(yè)更明確地意識(shí)到:經(jīng)營(yíng)是本質(zhì),最長(zhǎng)久的助力還是經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)?!备禎J(rèn)為,在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn),水業(yè)正處于歷史的十字路口,也意味著在建設(shè)生態(tài)文明背景下,水產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)第三次發(fā)展浪潮。
市場(chǎng)規(guī)則發(fā)生變化
第三次發(fā)展浪潮與之前有什么區(qū)別?傅濤指出,這個(gè)階段很多規(guī)則都發(fā)生了變化。
第一,單元市場(chǎng)的萎縮?!拔覀儠?huì)發(fā)現(xiàn),很難再找到十萬(wàn)噸以上的BOT水廠招標(biāo)項(xiàng)目,大規(guī)模的垃圾焚燒項(xiàng)目也越來(lái)越少?!备禎行┱{(diào)侃地說(shuō),“經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,環(huán)境產(chǎn)業(yè)內(nèi)好干的活都干完了?!?/p>
第二,成熟的市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入了白熱化的競(jìng)爭(zhēng)階段。傅濤解釋說(shuō),除了市場(chǎng)本身成熟之外,目前由于很多其他行業(yè)利潤(rùn)較低,大量企業(yè)看好環(huán)境行業(yè)發(fā)展,也開(kāi)始涌入該產(chǎn)業(yè)撈金,不僅帶來(lái)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈,也致使行業(yè)毛利率越來(lái)越低。
第三,新增市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。傅濤表示,氣十條、水十條、土十條所覆蓋的領(lǐng)域,目前只有不到30%可直接計(jì)入產(chǎn)業(yè)供給的范圍,未來(lái)很大一部分需求還在陸續(xù)釋放。但新釋放的絕大部分需求并非市場(chǎng)需求,尚沒(méi)有清晰的財(cái)務(wù)支撐。如黑臭水體治理、地下水修復(fù)、土壤修復(fù)、區(qū)域性大氣治理等。
第四,系統(tǒng)市場(chǎng)的困境。傅濤認(rèn)為,目前較熱的,類(lèi)似黑臭水體治理、海綿城市等話題,都是從感知角度給出的定義,但這些市場(chǎng)都需要系統(tǒng)設(shè)計(jì),需要與管理、產(chǎn)權(quán)、社會(huì)生態(tài),甚至哲學(xué)等進(jìn)行融合,系統(tǒng)推進(jìn);不可能僅僅依靠某個(gè)企業(yè)來(lái)完成。如果行業(yè)還習(xí)慣于在點(diǎn)上發(fā)力,就很難推動(dòng)系統(tǒng)市場(chǎng)。
面對(duì)行業(yè)面臨的種種困惑,傅濤指出,目前的現(xiàn)狀是:“領(lǐng)跑的大企業(yè)感覺(jué)增長(zhǎng)乏力,按原來(lái)的路徑已經(jīng)走不通了。2019年大多數(shù)企業(yè)都調(diào)低了增長(zhǎng)預(yù)期;同時(shí),由于大企業(yè)的讓位,很多中小企業(yè)短期內(nèi)獲得活力釋放。但問(wèn)題也很?chē)?yán)重———不僅融資難,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的門(mén)檻也在明顯提高,困擾企業(yè)從小做大的瓶頸越發(fā)凸顯。”
回歸初心環(huán)境企業(yè)將成為維護(hù)生態(tài)環(huán)境的主力軍
面臨這樣的大背景,很多企業(yè)會(huì)感到不適應(yīng)。
“如果不從生態(tài)文明價(jià)值觀上真正改變發(fā)展邏輯,很多路徑都是行不通的?!备禎J(rèn)為,面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展換擋期的大背景,環(huán)境企業(yè)想要后來(lái)居上,真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展,就需要從認(rèn)識(shí)水業(yè)本質(zhì)開(kāi)始思考,以習(xí)近平總書(shū)記提出的“綠水青山就是金山銀山”為指引,尋找落地“兩山論”的最優(yōu)路徑。
按照這樣的思路,傅濤強(qiáng)調(diào),要認(rèn)真看懂產(chǎn)業(yè)所處的背景變化。
首先,這次生態(tài)文明的變革比任何一次都猛烈。
傅濤解釋說(shuō),近年來(lái),生態(tài)文明建設(shè)自始至終都受到了國(guó)家的高度重視,污染防治也列入三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。即使在政府大幅減稅,總體要過(guò)“苦日子”的背景下,水務(wù)領(lǐng)域中央轉(zhuǎn)移支付達(dá)300億,增加了45%的投入;在3月20日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,也明確延續(xù)部分已到期稅收優(yōu)惠政策并對(duì)扶貧捐贈(zèng)和污染防治第三方企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。
“這一系列的政策措施都表明了中央的決心,并在不斷發(fā)力和創(chuàng)新。”
其次,要看到發(fā)展邏輯、治理思路的轉(zhuǎn)變。
“工業(yè)文明時(shí)期,更強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)單和規(guī)?;MM可能的集中所有的水,再進(jìn)行治理。經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展,中國(guó)水業(yè)飛速增長(zhǎng),初具規(guī)模,但也千瘡百孔。我們完成了從無(wú)到有,但服務(wù)水準(zhǔn)差距太大,所以才會(huì)有黑臭,才會(huì)有內(nèi)澇,才會(huì)出現(xiàn)屢治屢臭的情況;到了生態(tài)文明時(shí)期,現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的更多是暢通、系統(tǒng)和循環(huán)。”
編輯: 趙凡
E20環(huán)境平臺(tái)董事長(zhǎng) 、首席合伙人 ;E20研究院院長(zhǎng);清華海峽研究院生態(tài)中國(guó)創(chuàng)新中心主任 ;北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院產(chǎn)學(xué)研中心主任;北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院院長(zhǎng);北京大學(xué)環(huán)境校友聯(lián)合會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng);北京大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)兼職教授; 中廣核環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司董事。
曾經(jīng)負(fù)責(zé)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)的多項(xiàng)水業(yè)改革的政策研究。著有《兩山經(jīng)濟(jì)》 、《城市水業(yè)改革的十二個(gè)問(wèn)題》、《城市水業(yè)改革案例與實(shí)踐》、《市場(chǎng)化進(jìn)程中的城市水業(yè)》等專著。