時(shí)間： 2015-08-14 15:34
來源： 中國(guó)水網(wǎng)
作者： 傅濤
大時(shí)代到來的標(biāo)志有哪些？
接下來，我想主要談?wù)劇按髸r(shí)代其實(shí)是一個(gè)變革的時(shí)代”這個(gè)話題。進(jìn)入新常態(tài)后，所有跟環(huán)保有關(guān)的事情都在發(fā)生變化，這些變化簡(jiǎn)單總結(jié)一下包括：
一是開始以質(zhì)量為導(dǎo)向，以為效果導(dǎo)向。三到五年后，將向公眾承諾的是環(huán)境效果。
二是政府的權(quán)利被裝進(jìn)籠子。尤其是依法行政，依法管理。真正要鉆進(jìn)籠子的是地方人民政府，而它恰恰是環(huán)保產(chǎn)業(yè)最大的甲方?，F(xiàn)在地方政府的融資能力明顯縮減，好多邊緣的東西政府沒法伸手了，政府的權(quán)利被進(jìn)一步收縮。
三是市場(chǎng)機(jī)制的全面引入。政府對(duì)資產(chǎn)的處置發(fā)生變化，包括混合所有制的改革，以及投資體制，都在發(fā)生變化。國(guó)發(fā)60號(hào)文對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域投資體制的改革，其實(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)非常重要。60號(hào)文其實(shí)是回答了增量在那的問題，而且允許項(xiàng)目融資，允許產(chǎn)業(yè)基金的發(fā)展，允許政府資金去投資私募股權(quán)基金，允許政府資金給私營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)補(bǔ)貼等等一系列大的動(dòng)作。這些政策的核心原因是，在新常態(tài)之下，面對(duì)稅收越來越下滑，監(jiān)管越來越透明，財(cái)政又有上限的背景，地方政府已經(jīng)沒有能力大包大攬，沒有能力在《水十條》、《大氣十條》、《土十條》之中獨(dú)善其身。地方政府在多方面的權(quán)利都被裝進(jìn)了籠子，這給市場(chǎng)機(jī)制帶來很大的機(jī)遇。尤其“三中全會(huì)”強(qiáng)調(diào)了要重點(diǎn)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，能夠讓市場(chǎng)作為主導(dǎo)，來促進(jìn)環(huán)保的落地，今年的《水十條》中也談到了市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的問題。
四是社會(huì)關(guān)注與公眾參與。 《水十條》中概括了四句話：政府統(tǒng)領(lǐng)，企業(yè)實(shí)治，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，公眾參與。政府只是統(tǒng)領(lǐng)者，并不是真正大包大攬者，因?yàn)檎疀]有能力，也沒有被賦予這樣的能力，這實(shí)際上給企業(yè)實(shí)治打開了很好的空間，包括培養(yǎng)的學(xué)生們、老師們的很多科技成果的服務(wù)對(duì)象，可能不再是政府，而是產(chǎn)業(yè)主體?，F(xiàn)在結(jié)構(gòu)已經(jīng)在發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)與科技最終形成一對(duì)并肩的助手，那么服務(wù)于產(chǎn)業(yè)的科技才能落地。因?yàn)槠髽I(yè)只有獲得支撐，產(chǎn)業(yè)才更加長(zhǎng)遠(yuǎn)。
如何實(shí)現(xiàn)科技與產(chǎn)業(yè)的銜接？
那么科技如何與產(chǎn)業(yè)銜接？很多人認(rèn)為，有技術(shù)就一定能做成企業(yè)，其實(shí)做企業(yè)的都知道，科技的成果的產(chǎn)出需要五個(gè)環(huán)節(jié)：
第一，科技研發(fā)。其實(shí)第一個(gè)科技研發(fā)主導(dǎo)者應(yīng)該是企業(yè)家，可能國(guó)家863都支持科技研發(fā)，但這個(gè)環(huán)節(jié)里還有很重要的需求來源?，F(xiàn)在很多科技研發(fā)水平很高，只是需求并不是產(chǎn)業(yè)提出來的，所以大部分的需求浪費(fèi)了一半的錢。我一直建議科技的需求應(yīng)該由產(chǎn)業(yè)提出來，遺憾的是產(chǎn)業(yè)比較弱小和分散，提不出真正的科技需求。
第二，工程化。要真正把科技用到工程，牽頭的人應(yīng)該是總工。之前，很多人認(rèn)為，做了示范工程已經(jīng)是產(chǎn)業(yè)化了，這是完全不對(duì)的。做了一個(gè)工程，只是說工程上可以實(shí)施，并不是產(chǎn)業(yè)化，而且科技牽頭應(yīng)該是總工程師，同時(shí)要有企業(yè)家的參與，科學(xué)家的參與。
第三，產(chǎn)業(yè)化。如果在政府投資企業(yè)上做的工程，是可以的。但如果從市場(chǎng)角度看，必須作出產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化是什么？就是能做到標(biāo)準(zhǔn)化、連續(xù)化、集約化。不是科學(xué)家牽頭也能重復(fù)，能重復(fù)而且不變形還是技術(shù)指標(biāo)，這是產(chǎn)業(yè)化。需要企業(yè)家、工程師、生產(chǎn)總監(jiān)來主導(dǎo)。
第四，市場(chǎng)化。如果是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，到產(chǎn)業(yè)化就可以截止了。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，如果工作是生產(chǎn)公交車，每年公交車生產(chǎn)十萬(wàn)輛，確定上海分多少輛，北京分多少輛就可以了，確實(shí)不用市場(chǎng)化，只要產(chǎn)業(yè)化。
編輯： 李丹
北京易二零環(huán)境股份有限公司董事長(zhǎng) ，E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人 ，E20研究院院長(zhǎng)，清華海峽研究院生態(tài)中國(guó)創(chuàng)新中心主任，北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院產(chǎn)學(xué)研中心主任，北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院院長(zhǎng)，北京大學(xué)環(huán)境校友聯(lián)合會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)，北京大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)兼職教授，中廣核環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司董事。
曾經(jīng)負(fù)責(zé)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)的多項(xiàng)水業(yè)改革的政策研究。著有《兩山經(jīng)濟(jì)》 、《城市水業(yè)改革的十二個(gè)問題》、《城市水業(yè)改革案例與實(shí)踐》、《市場(chǎng)化進(jìn)程中的城市水業(yè)》等專著。
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