二是主控污染物類型的變化：由有機(jī)污染控制為主轉(zhuǎn)變?yōu)榈⒘谞I(yíng)養(yǎng)元素控制，結(jié)果會(huì)帶來(lái)新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用。今年10月，聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)在科倫坡批準(zhǔn)了一項(xiàng)擬議的應(yīng)對(duì)氮挑戰(zhàn)的行動(dòng)路線圖《科倫坡可持續(xù)氮管理宣言》，旨在于2030前將氮廢物減少一半，目前已有30多個(gè)國(guó)家支持。王凱軍表示，主控污染物從低碳到低氮，技術(shù)體系的選擇會(huì)完全不同。在我國(guó)的污水處理領(lǐng)域，目前碳、磷等都可以實(shí)現(xiàn)回收，唯一無(wú)法高效回收的是氮，在這方面仍有很多工作可以做。

三是從點(diǎn)源控制到面源控制的轉(zhuǎn)變：水污染控制主戰(zhàn)場(chǎng)由點(diǎn)源控制向流域綜合整治方面轉(zhuǎn)變，結(jié)果自然從污染防治走向生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)。王凱軍表示，北京在實(shí)行了第一輪“三年行動(dòng)計(jì)劃”之后，發(fā)現(xiàn)距離達(dá)到Ⅳ類水、Ⅴ類水，仍然有一定的差距。北京流域都是水資源缺乏且為緩流水體，數(shù)據(jù)顯示，通州即使把再生水資源全部用上，換水周期僅為十天。意味著一場(chǎng)雨之后，基本上水體不達(dá)標(biāo)。所以在雨季，所有水體整個(gè)夏天一半時(shí)間水體可能不達(dá)標(biāo)。王凱軍認(rèn)為，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，城市面源污染控制將是環(huán)保治理的重點(diǎn)方向之一，隨著環(huán)境法、地方責(zé)任凸顯，必然會(huì)考慮到城市面源的問(wèn)題。

四是從被動(dòng)防治到主動(dòng)修復(fù)的轉(zhuǎn)變：最為重要轉(zhuǎn)變由被動(dòng)防治，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)，特殊地區(qū)主動(dòng)追求與其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的更高的環(huán)境質(zhì)量。為什么現(xiàn)在地方都在采用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)排放標(biāo)準(zhǔn)?王凱軍表示，水質(zhì)改善的需求與地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是剛性的不可逾越的紅線，地方政府從被動(dòng)治理轉(zhuǎn)為主動(dòng)治理，特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)主動(dòng)追求經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的環(huán)境條件。

四、中國(guó)水業(yè)下一步發(fā)展的重大問(wèn)題

王凱軍認(rèn)為中國(guó)水業(yè)下一步的發(fā)展面臨四大重大問(wèn)題，其中也蘊(yùn)藏著機(jī)遇：

第一，我們國(guó)家排水體制將面臨重大的變革問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題的表象是管網(wǎng)的建設(shè)雨污分流，全國(guó)的普遍污水，但是它的實(shí)質(zhì)是我國(guó)的排水體制不適應(yīng)水環(huán)境的要求。

第二，我國(guó)污水資源化問(wèn)題：是中國(guó)特有的污水處理廠和行業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇期。

第三，我國(guó)行業(yè)融合發(fā)展問(wèn)題：表象是污泥處理、農(nóng)村污水處理、污泥和廚余混合消化等問(wèn)題;實(shí)際上面臨的是水環(huán)境的綜合、不同行業(yè)之間的互相融合問(wèn)題。

第四，水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施到城市基礎(chǔ)設(shè)施再到城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)型升級(jí)：最為重要轉(zhuǎn)變是從被動(dòng)要求為主動(dòng)建設(shè)。特殊地區(qū)主動(dòng)追求與其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的更高的環(huán)境質(zhì)量。

王凱軍表示，現(xiàn)階段的排水系統(tǒng)，遺留了大量截留式合流制系統(tǒng)。我國(guó)采取的截留制和國(guó)外的合流制有所不同，不同點(diǎn)體現(xiàn)在國(guó)外以“截”為導(dǎo)向，以控制徑流總量為目標(biāo)，世界各國(guó)的徑流截留率一般在80-95%以上;而我國(guó)合流制是以“排”為主導(dǎo)思想，如截留倍數(shù)為1，代表剩下部分全部排走，可以理解為排了以后的部分不歸我管，這是兩者之間本質(zhì)的差別。

根據(jù)新版的《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》3.3.3條款中截流倍數(shù)宜采用2～5的要求，溢流污水濃度不能滿足水環(huán)境的要求，即使超過(guò)10倍截留率也達(dá)到不了要求，也就是說(shuō)無(wú)論采用合流制還是分流制排出來(lái)的水都是不達(dá)標(biāo)的。如果溢流污水能夠迅速排出也行，但是我國(guó)大部分的河道是靜止水體，流量很低，所以造成水環(huán)境在雨后長(zhǎng)期不達(dá)標(biāo)。

怎么解決面源污染問(wèn)題?王凱軍做了解決方案類比。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，無(wú)論在旱季地區(qū)還是在雨量非常豐富的地區(qū)，都有采用合流制體系的，在國(guó)際上應(yīng)該說(shuō)主流仍然是合流制，比如，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)合流制都在70%左右，西班牙更是高達(dá)80%。德國(guó)科隆市合流制管系甚至占94%、日本東京合流制系統(tǒng)占90%以上。我國(guó)現(xiàn)在推行的是分流制，形成的排水管網(wǎng)長(zhǎng)度在2017年達(dá)到55萬(wàn)公里，形成固定資產(chǎn)10萬(wàn)億元以上。而全國(guó)城鎮(zhèn)建成五千多座污水處理廠，污水處理能力達(dá)1.88億立方米/日，形成固定資產(chǎn)不到8000億元。這兩種方案對(duì)比，一是建設(shè)完全分流制，增加污水管道，在線修補(bǔ)設(shè)備，二是建設(shè)完全合流制的管線，增加存儲(chǔ)池、高密度沉淀池等，前后兩者的投資的數(shù)量級(jí)大約是10：1。

采用海綿城市是否可以?統(tǒng)計(jì)顯示，海綿城市每平方公里投資額約1.5億~2億，而每平方公里大約能達(dá)到處理幾千噸污水的效率。這種工程化的海綿城市飽受爭(zhēng)議，海綿城市設(shè)施在某種程度上是背離了習(xí)總書(shū)記最初提出的“優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化”方式。王凱軍表示，我國(guó)恰恰采取了一種較為不優(yōu)的策略，對(duì)比來(lái)看，大、中城市實(shí)行分流制分別需要十億至百億的投資，而合流制只需上億至十億的投資額即可得以解決，而相比之下海綿城市卻已達(dá)到百億和千億級(jí)規(guī)模。對(duì)比發(fā)現(xiàn)，這三種投資序列最優(yōu)的是合流制雨水處理方案。國(guó)際上的研究也有類似的結(jié)論。

王凱軍最后提到的污水資源化問(wèn)題。他表示，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提升和水環(huán)境質(zhì)量考核催生了水業(yè)的挑戰(zhàn)與變革，而污水資源化可能導(dǎo)引行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且我國(guó)目前具備實(shí)施污水資源化的條件。因?yàn)槲覈?guó)污水處理率已經(jīng)達(dá)到90%，城鎮(zhèn)達(dá)到了95%以上，其中大概有3千萬(wàn)到5千萬(wàn)噸采用了膜技術(shù)，隨著地方的標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，有3千萬(wàn)噸水接近準(zhǔn)IV類水標(biāo)準(zhǔn)。新加坡通過(guò)二級(jí)處理達(dá)到新生水，相當(dāng)于技術(shù)上采用了雙膜法，對(duì)我們而言，更容易實(shí)現(xiàn)新生水的生產(chǎn)。

“在污水資源化上面我們應(yīng)該有所作為，這不僅對(duì)水資源非常重要，對(duì)國(guó)家下一階段的發(fā)展，特別黃河流域的發(fā)展也非常重要?！蓖鮿P軍認(rèn)為，如果每處理1億的廢水使其轉(zhuǎn)為新生水，能減少COD排放量約3萬(wàn)噸，氨氮排放約0.1萬(wàn)噸，能提供約22萬(wàn)人的年生產(chǎn)生活用水，支撐GDP產(chǎn)值約120億元。實(shí)現(xiàn)水資源的回用，將對(duì)支撐下一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常有用。

編輯： 趙凡