1998年立項，2019年底正式運(yùn)營……北京第十水廠20年坎坷路

時間： 2021-10-18 10:38

來源：綠谷工作室

作者：谷林

01 北京政府國際招標(biāo) 安菱聯(lián)合體中標(biāo)十廠項目

02 安菱聯(lián)合體意欲退出金州集團(tuán)計劃接手

03 北控-金州聯(lián)合體接手十廠項目或續(xù)寫傳奇

04 一波剛平一波又起項目再遇三大難題

05 央視報道幫大忙十廠項目完成增資

06 項目已經(jīng)投產(chǎn) 水價問題仍在等待確定

07 后記

前些日子，國內(nèi)第一座污水處理特許經(jīng)營項目——北京金源經(jīng)開污水處理廠(下文簡稱“金源經(jīng)開”)到期移交。2017年，我國第一個城市供水BOT試點項目——威立雅所承擔(dān)的成都自來水六廠B廠(下文簡稱“成都六廠”)也完成了它的歷史使命，成功移交政府。而在后者招標(biāo)第二年就立項的北京第十水廠A廠項目(下文簡稱“十廠”)直到2019年底才正式調(diào)試完成，交付運(yùn)營。

但對于當(dāng)年的參與者來說：從1998年項目立項到今天，20多年過去了，其實也才開了個頭，包括水價等一些重要的事情還沒有明確下來。

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三個同期項目發(fā)展對比圖

01 北京政府國際招標(biāo) 安菱聯(lián)合體中標(biāo)十廠項目

北京第十廠項目，位于北京市朝陽區(qū)定福莊，計劃供水能力100萬立方米/日，分兩期建設(shè)，一期(第十水廠 A 廠)建設(shè)規(guī)模 50萬立方米/日，水源為密云水庫蓄水，是北京市南水北調(diào)配套工程之一，建成后可改善朝陽、通州新城、亦莊部分地區(qū)的供水狀況。第十水廠是繼成都自來水六廠后，中國第二個水務(wù)類PPP項目，也是北京市首個利用外資建設(shè)市政設(shè)施的BOT試點項目，是北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域市場化投融資體制的開端。

曾擔(dān)任過北京市計委公務(wù)員的金永祥，當(dāng)時以北京大岳咨詢公司總經(jīng)理的身份擔(dān)當(dāng)該項目總顧問。他介紹，十廠是北京市“九五”計劃提出的項目，當(dāng)時政府不想對項目進(jìn)行直接投資，希望可以探索基礎(chǔ)設(shè)施項目更多做法。

是時，我國的公共服務(wù)設(shè)施市場化尚處于探索階段，最早的一批項目如來賓電廠、成都自來水六廠B廠項目，都是引進(jìn)的外資;而國內(nèi)在此最早探索的一批市場化民營企業(yè)如桑德集團(tuán)、安徽國禎，以及國有企業(yè)如首創(chuàng)股份、同方水務(wù)等，也是國際投資商的學(xué)徒，國內(nèi)資本還比較弱小，經(jīng)驗不足。

經(jīng)過前期比較，1998年，十廠正式立項，最終決定采用BOT方式，進(jìn)行國際招標(biāo)，以實現(xiàn)投融資體制改革的嘗試，引入外國先進(jìn)的項目投資和運(yùn)營等經(jīng)驗。

因為項目牽扯到北京市很多相關(guān)部門，大家也都沒有相關(guān)經(jīng)驗，所以北京市專門組建了項目協(xié)調(diào)小組，由時任北京副市長汪光燾(后來的建設(shè)部部長)任組長，北京市政管委和北京市建委等政府各相關(guān)部門都派有領(lǐng)導(dǎo)參與，加上律師、中介機(jī)構(gòu)等人員，整個項目運(yùn)作隊伍有三四十人，還聘請了兩家知名的外國顧問公司參與。

1999年，項目開始咨詢方案設(shè)計并進(jìn)行招標(biāo)，30多家外資公司報名參與，最后日本三菱商事株式會社和英國安格利安公司國際控股有限公司聯(lián)合體(下文簡稱“安菱聯(lián)合體”)、法國蘇伊士環(huán)境集團(tuán)和香港新世界集團(tuán)聯(lián)合體(下文簡稱“蘇伊士聯(lián)合體”)、英國泰晤士公司和日本三井株式會社聯(lián)合體，法國威立雅集團(tuán)(下文簡稱“威立雅”)，以及意大利的一家水務(wù)公司，共5家聯(lián)合體12家公司進(jìn)入招標(biāo)最終程序。

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其中得分排名前三的分別是蘇伊士聯(lián)合體、安菱聯(lián)合體和威立雅，三者給出的水價分別是1.15元/噸、1.39元/噸、1.5元/噸。

因為蘇伊士參與競標(biāo)的英文文件簽了字，中文文件卻未簽字。對此，北京市政府府邀請知名法學(xué)家參與討論。經(jīng)過一年多的論證，蘇伊士聯(lián)合體的標(biāo)書被確認(rèn)為無效，原本排名第二名的安菱聯(lián)合體成功晉位，中標(biāo)項目——聯(lián)合體中三菱商事負(fù)責(zé)投資，安格利安負(fù)責(zé)技術(shù)和運(yùn)營。隨后，兩家公司合資成立了專門的項目公司——北京安菱水務(wù)科技有限公司(下稱“安菱水務(wù)”)。

2002年4月，項目特許經(jīng)營草簽協(xié)議。

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這個時段，因為政策原因，蘇伊士及其他外資水務(wù)公司在中國擴(kuò)張減速，而威立雅抓住機(jī)會，以高溢價并購的方式在中國快速擴(kuò)張，2002-2003 年間共獲得了 6 個城市的水務(wù)項目，而在 2002 年之前其僅僅獲得了2個項目。在隨后的一年，“中國水業(yè)年度十大影響力企業(yè)”評選開啟，威立雅、蘇伊士、泰晤士水務(wù)等都入選其中。

02 安菱聯(lián)合體意欲退出金州集團(tuán)計劃接手

十廠項目雙方雖然簽訂了協(xié)議，但市場卻迎來變局：北京市場的用水需求量大幅下降，更主要的是水源出了問題。

為了提升北京的空氣環(huán)境和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，2000年8月，北京頒布《北京市三、四環(huán)路內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷實施方案》；2001年北京申奧成功后，為迎接奧運(yùn)，2002年北京頒布了《北京奧運(yùn)行動規(guī)劃》，大量北京企業(yè)不得不向外搬遷，或者壓縮產(chǎn)能。北京用水量急劇下降：2000年，北京市用水高峰時，每天用水量是280萬噸。到2004年，北京實際用水量更是降到了230萬噸/天，而當(dāng)時北京的供水能力已達(dá)到300萬噸/天，供大于求。(根據(jù)北京市水資源公報統(tǒng)計，2019 年，全北京市總供水量和用水量均為41.7 億噸，平均每日均量為1142.47萬噸。)

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編輯：李丹

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