1998年立項，2019年底正式運(yùn)營……北京第十水廠20年坎坷路

時間： 2021-10-18 10:38

來源：綠谷工作室

作者：谷林

據(jù)張彌介紹，當(dāng)時，北京自來水集團(tuán)負(fù)責(zé)第十水廠A廠管網(wǎng)建設(shè)，特別是作為特許經(jīng)營協(xié)議中受水方，未來要買十廠的成品水，通過市政管網(wǎng)供給用戶。如果不參與十廠項目的投資建設(shè)及運(yùn)營管理，會帶來供水安全風(fēng)險。掌控制水環(huán)節(jié)，無疑有利于北京市自來水集團(tuán)更好地把控供水水質(zhì)安全，對供水質(zhì)量負(fù)責(zé)，所以根據(jù)北京市政府的要求參與了十廠項目。

2010年9月，北京自來水集團(tuán)入資加入十廠項目。新的安菱水務(wù)中，北京控股、金州集團(tuán)和北京自來水集團(tuán)分別占股33.835%、33.165%、33%。

E20環(huán)境平臺首席合伙人、時任清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任的傅濤曾對項目給予了高度評價，他認(rèn)為，十廠項目因其北京特殊的地位、充滿波瀾的歷程，以及特殊的項目結(jié)構(gòu)和項目模式，將成為中國城市水業(yè)改革的里程碑項目，也將成為金州集團(tuán)正式轉(zhuǎn)型成為中國第一梯隊?wèi)?zhàn)略性環(huán)境投資集團(tuán)的標(biāo)志項目。事實(shí)上，從2003年第一屆中國水業(yè)年度十大影響力企業(yè)評選開始，金州集團(tuán)連續(xù)6年入榜，也正是從這個項目的發(fā)端開始，該公司戰(zhàn)略全面升級，頻頻在水務(wù)和固廢領(lǐng)域的特許經(jīng)營投資市場出手并收獲頗豐，投運(yùn)總規(guī)模一直位列行業(yè)前十，是當(dāng)之無愧的行業(yè)先驅(qū)者和市場領(lǐng)頭羊。

04 一波剛平一波又起項目再遇三大難題

2007年8月，在北控-金州聯(lián)合體十廠正式簽約后，傅濤也對其風(fēng)險進(jìn)行了提示。他認(rèn)為，大量的案例證明，以BOT方式在供水行業(yè)提供水廠單元服務(wù)因此導(dǎo)致供水系統(tǒng)的商業(yè)割裂，可能存在較大的系統(tǒng)風(fēng)險。蔣超在接盤項目時也曾坦言：“我們確實(shí)承擔(dān)了很多風(fēng)險”。但基于對政府的信任和對自己的自信，他最終選擇了堅持。

事實(shí)上在后來的實(shí)踐中，十廠新的合作體成立，但其面臨的問題遠(yuǎn)未結(jié)束，的確迎來了更多的挑戰(zhàn)。

首先是土地問題：

2007年，北京樓市火爆。第十水廠所在地當(dāng)年是按劃撥形式規(guī)劃為市政用地的，征地費(fèi)用也只有3200 萬美元。由于項目未能如期開工，包括征地、拆遷費(fèi)用在內(nèi)，這塊地的成本已經(jīng)漲到八九億元人民幣。由于遲遲沒有開工，五環(huán)邊上的這塊地已經(jīng)漲到了八九億元，幾乎是2006年的四倍。而2006年的供水新政，自來水實(shí)行106項新標(biāo)準(zhǔn)。新的變化讓項目總投資預(yù)算從18億升到了23億多元。

2008年，國土部出臺新規(guī)，要求外商合資企業(yè)在中國的用地要通過轉(zhuǎn)讓的方式。而項目招標(biāo)方和接手方認(rèn)為招標(biāo)時政府承諾的劃撥應(yīng)尊重事實(shí)。這項爭論至今未有定論，但項目涉及的一系列證件和手續(xù)都要重新辦理。

再一個是水源問題：

在北控-金州攜手之時，密云水庫的蓄水減少問題尚未緩解。2008年后，十廠的原水水源改為南水北調(diào)水和密云水庫雙水源，讓阻礙項目建設(shè)的水源問題得以一定程度的紓解，水源缺水問題并沒有得到根本消除。

隨后輸水管線改變及拆遷又成了問題：

2009年12月31日，根據(jù)北京市發(fā)改委頒發(fā)的項目核準(zhǔn)批復(fù)，項目輸水管線以南水北調(diào)配套工程“水源環(huán)線”為基礎(chǔ)做出調(diào)整，管線長度在原21.3公里的基礎(chǔ)上縮短為2.67公里——起點(diǎn)為東五環(huán)南水北調(diào)東干渠與幺家店路相交處，沿幺家店路向東鋪設(shè)至凈水廠，但管道沿線的幾個自然村，與原定修路的企業(yè)有著征地糾紛。這事本來與項目無關(guān)，但一切卻都落在了項目頭上。沒有哪方有動力去推動這條管線的拆遷施工問題，但水廠輸水管不能一直等下去——管線項目成了村民跟政府談判的籌碼。項目一施工，村民就出來阻止。

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這樣的事情，加上之前的土地升值問題，使得項目的整體拆遷費(fèi)用大幅增加，拆遷的預(yù)算從5.3億增加到7.3個億。經(jīng)過協(xié)商，政府要求投資方承擔(dān)新增的2億的征地拆遷費(fèi)用，并同意由此增加的成本計入總投資，等項目建成后可核入水價予以解決。

然后開工時又遇到了問題，這次涉及的是土地性質(zhì)變更和施工許可。

因為項目延遲，當(dāng)年地塊被百姓種上了銀杏樹，十幾年過去，樹苗長成了樹林，這塊地也被林業(yè)部門算作了林地。而項目要想正常開工，林地需變更為工業(yè)用地。地面上所有樹木必須被已出，才能算作拆遷完成。經(jīng)過協(xié)調(diào)，一夜之間2萬多棵銀杏被運(yùn)走，剩下的198棵榆樹、楊樹等“老弱病殘”后來也被以其他方法進(jìn)行了處理。

同時，因為之前所述，對于項目用地是劃撥還是轉(zhuǎn)讓，政府部門意見不一，導(dǎo)致項目一直沒能拿到土地證。這時，項目主體的土建總包已經(jīng)招標(biāo)完畢，于是，北京市建委給項目開了個“協(xié)辦單”當(dāng)做施工許可證使用。

但由于土地證沒有辦理下來，之前也沒有開工證，不符合銀監(jiān)會的貸款政策，投資方一直無法從銀行獲取貸款。事實(shí)上，貸款難解決，水價又沒定，也沒有哪一個投資人能投這么多錢做這個項目。最后，在相關(guān)協(xié)調(diào)下，貸款問題在項目開工之初得以解決。

2009年底，北京發(fā)改委核準(zhǔn)同意十廠建設(shè)，但因為金州集團(tuán)的外方股東不同意增資，項目暫時擱置。

一晃又是三年過去了，2012年底，項目的增資和貸款成功完成，十廠終于具備了施工條件。2012年11月23日，十廠舉行盛大的開工儀式，北京市及28家委辦局單位、朝陽區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)參加了開工儀式。

2013年6月，項目終于開工建設(shè)。

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金州集團(tuán)蔣超(左六)、張恒利(左八)等與政府領(lǐng)導(dǎo)合影

05 央視報道幫大忙十廠項目完成增資

開工儀式時，曾負(fù)責(zé)金州集團(tuán)鳥巢項目并因此名聲大噪的張恒利以十廠項目監(jiān)事參與，2013年11月正式進(jìn)入項目，成為新安菱公司的總經(jīng)理。面對十廠對外的各種復(fù)雜關(guān)系和項目本身的延遲狀況，他一邊安排廠內(nèi)主體設(shè)施建設(shè)，一邊盯著隨路建設(shè)工程的啟動進(jìn)度。但項目的管線施工問題，一直沒有特別的進(jìn)展。

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編輯：李丹

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