多次與村民交涉無果，眼看著南水北調(diào)輸水管線的東干渠即將閉環(huán)，張恒利急得四處找外援。

最早成立的北京市項(xiàng)目工作組，隨著汪光燾調(diào)任建設(shè)部以及后續(xù)人員和項(xiàng)目的各種變遷，尤其在安菱聯(lián)合體退出后，十廠這個(gè)曾經(jīng)的“折子工程”也很少有人去主動(dòng)關(guān)注和協(xié)調(diào)。

汪光燾2001年11月調(diào)任建設(shè)部黨組書記，一月后任建設(shè)部部長(zhǎng)。2002年底，建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》(建城2002 272號(hào))，開啟了中國(guó)市政六項(xiàng)特許經(jīng)營(yíng)的PPP大改革，重塑了市場(chǎng)格局，整體提升了中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)的效率，但同時(shí)也讓十廠項(xiàng)目因此缺乏了支持力度而進(jìn)入漫長(zhǎng)的拖延期，對(duì)于市場(chǎng)公用行業(yè)來說，這或許是收之桑榆，但對(duì)于市場(chǎng)項(xiàng)目來說，則可謂失之東隅。

在張恒利各種奔波后的幾個(gè)月，北京市政府和朝陽區(qū)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部也為管道問題開了一次次的協(xié)調(diào)會(huì)，但推進(jìn)效果并不如人意。而另一邊，廠內(nèi)設(shè)施建設(shè)的速度大大放緩，一些設(shè)施也有了銹蝕的跡象。

那時(shí)，國(guó)內(nèi)正掀起PPP(特許經(jīng)營(yíng)階段)的建設(shè)熱潮。實(shí)在著急的張恒利做出了一個(gè)大膽的決定——接受了央視《朝聞天下》的采訪。那期節(jié)目的主題是《冷暖PPP》，而張恒利講述的就是其中的《冷!北京第十水廠PPP的不同命運(yùn)》。節(jié)目在2005年11月13日播出后，果然得到了廣泛的關(guān)注。朋友為他擔(dān)心，后來回想起來，他也有些后怕。但那時(shí)，他覺得自己說的都是實(shí)話，也實(shí)在是沒有辦法了。

在項(xiàng)目實(shí)施之初，十廠配套的污水排放管道已經(jīng)修好。但十幾年過去，當(dāng)年的污水管道與市政主污水管之間空了一截;想找當(dāng)初的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)及施工人員，發(fā)現(xiàn)幾乎悉數(shù)退休了；甲方換了四五回，時(shí)間及變動(dòng)帶來的管理成本，比尋常項(xiàng)目多出幾千萬。原本定于2015年3月竣工，95%的主體設(shè)施已完工，但因?yàn)樗t遲無法引過來，導(dǎo)致20億的資產(chǎn)在曬太陽，僅僅因此“浪費(fèi)”的財(cái)務(wù)成本就是天文數(shù)字。

數(shù)年之后，不少當(dāng)年的參與者仍難掩對(duì)那次發(fā)聲的感慨：“那時(shí)我們這些項(xiàng)目的參與者都不知還有什么辦法了，電視臺(tái)報(bào)出來，真得幫了項(xiàng)目的大忙!”

隨后，項(xiàng)目再次得到北京市領(lǐng)導(dǎo)的重視，被進(jìn)行了特別批示。依靠這一批示，項(xiàng)目才得以協(xié)調(diào)接下來的施工地塊移交、施工許可證等各個(gè)環(huán)節(jié)的手續(xù)。

因?yàn)榍笆雒枋龅耐顿Y增加，一路走來的十廠欠下了一大筆債。增資是解決問題的唯一途徑。但因水價(jià)未定，有部分股東不愿增資。

張恒利只能死磕。2017年10月到2018年末，他一直在為增資事宜奔波——各種奔波協(xié)調(diào)幾家股東開會(huì)，去找更強(qiáng)大的支援，同時(shí)不斷溝通水價(jià)和調(diào)試工作的進(jìn)度。2018年末，十廠終于完成了第十二次增資和借款，項(xiàng)目的資金缺口基本補(bǔ)齊。

2018年期間，北京自來水集團(tuán)進(jìn)廠進(jìn)行調(diào)試運(yùn)營(yíng)。2019年12月31日，項(xiàng)目建設(shè)調(diào)試正式完成。張恒利、張彌等人也便一起離開，項(xiàng)目交由北京自來水集團(tuán)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行后期運(yùn)營(yíng)。

這時(shí)的張彌已經(jīng)退休。2008年進(jìn)入項(xiàng)目之初，公司原本希望她能在項(xiàng)目建成后帶領(lǐng)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)一起經(jīng)營(yíng)，不曾想還沒等到那一天，十年就過去了，她也到了退休年齡。為保證項(xiàng)目的連續(xù)性，她在退休后被返聘回項(xiàng)目，繼續(xù)參與善后工作，直到放心地交付運(yùn)營(yíng)。

“的確沒想到，也真得不容易?！被叵肫饋?，張彌感覺這個(gè)項(xiàng)目的每個(gè)環(huán)節(jié)都是以年計(jì)算，每一個(gè)階段都很長(zhǎng)。如果沒有大家的堅(jiān)持和執(zhí)著，項(xiàng)目或許就要黃了。

06 項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn) 水價(jià)問題仍在等待確定

現(xiàn)在，項(xiàng)目雖然投產(chǎn)了，但十廠的水價(jià)還沒最終確定。

按薛濤的介紹，從成都第六自來水廠和十廠項(xiàng)目的招標(biāo)時(shí)間來看，都屬于我國(guó)PPP發(fā)展的第一階段。這個(gè)階段重在招商，主要吸引外資參與，此階段的一個(gè)行業(yè)特點(diǎn)就是自來水和污水都采用單廠BOT模式。但到2000年代中期之后，大家逐漸發(fā)現(xiàn)這種單廠BOT模式更適合污水項(xiàng)目，供水項(xiàng)目則更適合采取廠網(wǎng)一體化模式。

如前文所述，隨著市場(chǎng)發(fā)展，公用事業(yè)行業(yè)的項(xiàng)目邊界條件和背景的變化，以及各方對(duì)項(xiàng)目的原有預(yù)期的變化，都會(huì)制約項(xiàng)目的順利推進(jìn)。如進(jìn)程延遲，無論對(duì)于“社會(huì)資本”類企業(yè)，還是政府來說，都會(huì)遭受損失——比如之前的財(cái)務(wù)和人力投入無法回收，成本增加，甚至導(dǎo)致雙方無法遵守之前的協(xié)議約定。而十廠項(xiàng)目，恰好經(jīng)歷了這些。

對(duì)于當(dāng)年的參與者來說，項(xiàng)目從開始至今已經(jīng)超過20年，能按BOT模式走到現(xiàn)在，與三家股東的合作與堅(jiān)持分不開，當(dāng)年如果只有金州一家，肯定堅(jiān)持不下來。這么長(zhǎng)時(shí)間，也曾看到一些媒體追問，誰是誰非，其實(shí)都不重要了，甚至項(xiàng)目已經(jīng)逐步丟失了PPP和特許經(jīng)營(yíng)的基本特征了。但是，作為參與者，對(duì)于他們付出的多年的努力而言，最重要的是看到現(xiàn)在項(xiàng)目終于步入了正軌。

一路看過來，十廠項(xiàng)目從國(guó)際招標(biāo)到投資人換手，再到北京用水量下降，和最根本的水源問題——南水北調(diào)水不進(jìn)京，北京市輸送南水北調(diào)水的管線沒有建成，十廠就不可能順利推進(jìn)。等到2015年郭公莊水廠一期通水時(shí)，十廠才算徹底擺脫水源問題的枷鎖，但距離立項(xiàng)，已經(jīng)過去了17年;距離北控-金州聯(lián)合體接手項(xiàng)目都已經(jīng)過去了將近十年。而時(shí)間拖得越久，越?jīng)]人愿意管。越?jīng)]人愿意管，就越拖的時(shí)間久，成為惡性循環(huán)和包袱工程，沒人愿意為歷史承擔(dān)更多責(zé)任，這也是十廠項(xiàng)目延期這么久的一個(gè)原因。而因?yàn)轫?xiàng)目本身采用了市場(chǎng)化的模式，這樣的拖延，對(duì)于社會(huì)資本而言，則成為難以承受之重。

比如水價(jià)問題，其實(shí)從金州接手項(xiàng)目簽特許經(jīng)營(yíng)時(shí)就存在爭(zhēng)議，中間企業(yè)也一直與政府溝通協(xié)調(diào)。2010年政府曾聘請(qǐng)機(jī)構(gòu)，核算過水價(jià)。2017年6月，水廠建設(shè)差不多的時(shí)候，企業(yè)又與重啟水價(jià)溝通，2018、2019年一直與北京水務(wù)局推動(dòng)著這件事情。但至今，事情還沒有最終確定。

在參與者看來，水務(wù)局雖然也很盡心，但它們部門的力量太小了。政府部門每天需要處理的事情非常多，PPP包括BOT專業(yè)性比較強(qiáng)，政府應(yīng)該組建一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)，對(duì)口管理與對(duì)接可能會(huì)比較好，尤其像他們有很長(zhǎng)歷史的項(xiàng)目，或需要有更高的政府部門來進(jìn)行統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。必須設(shè)計(jì)好落地細(xì)節(jié)!很多政策，單獨(dú)從一個(gè)部門來看，或許沒有問題，但多個(gè)部門綜合起來看，會(huì)發(fā)現(xiàn)一些政策之間存在著矛盾，對(duì)政策理解口徑也不同。

編輯： 李丹