與此同時(shí)，原先規(guī)劃為十廠水源地的北京密云水庫(kù)自1999開(kāi)始，北京經(jīng)歷連年干旱，加上河北省地區(qū)的截流，密云水庫(kù)庫(kù)存大減，長(zhǎng)期維持低水位。密云水庫(kù)對(duì)于北京市，是唯一可長(zhǎng)期取用的水源。如果十廠建成之后，密云水庫(kù)蓄水量嚴(yán)重不足，不能大量取水，將很可能導(dǎo)致第十水廠供水量遠(yuǎn)低于或取或付水量。(據(jù)媒體報(bào)道，2016年8月6日，密云水庫(kù)蓄水量11年來(lái)首次突破12億立方米。2017年11月19日，密云水庫(kù)蓄水量自2000年以來(lái)首次達(dá)到20億立方米。截至2021年8月24日，北京密云水庫(kù)蓄水量約達(dá)到33.71億立方米，創(chuàng)歷史新高。)

2002年，金州集團(tuán)旗下太平洋水處理工程有限公司常務(wù)副總解德泉被調(diào)回北京，帶領(lǐng)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)參與十廠項(xiàng)目，見(jiàn)證了當(dāng)時(shí)十廠水源缺水的困境。他介紹，按照之前規(guī)劃，十廠每年需要從密云水庫(kù)取水1.5億噸到2億噸。根據(jù)媒體報(bào)道，截至2004年6月初，北京密云水庫(kù)庫(kù)存約為七億立方米，比儲(chǔ)水歷史最高量30多億立方米相去甚遠(yuǎn)。當(dāng)時(shí)真正能夠正常供水量?jī)H一億左右，其余六億多是死庫(kù)容。在那樣的情況下，十廠從密云水庫(kù)的取水計(jì)劃幾乎不可能實(shí)施。

用水量劇烈下降和水源不足，讓要不要和能不能順利建廠，變成一個(gè)新的問(wèn)題。

金永祥介紹，在這種情況下，繼續(xù)建廠，無(wú)疑是一種浪費(fèi)，對(duì)政府方具有一些風(fēng)險(xiǎn)。不繼續(xù)建廠，外方肯定不愿意，不僅僅是安菱聯(lián)合體，當(dāng)年其他參與競(jìng)標(biāo)的外方企業(yè)也可能提出索賠。所以，除非項(xiàng)目公司有能力完成融資，北京市政府不會(huì)愿意為完成融資提供額外支持。

而與此同時(shí)，2004年3月，北京首都機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程開(kāi)工，占用了部分十廠輸水管道的建設(shè)用地，輸水管道工程遲遲無(wú)法開(kāi)工。

面對(duì)這諸多變故和延遲，以及對(duì)項(xiàng)目順利實(shí)現(xiàn)的擔(dān)憂，安菱聯(lián)合體等不下去了。2004年7月，它們正式要求終止項(xiàng)目，并向北京市政府索要2000萬(wàn)美元的違約金。

作為北京市政基礎(chǔ)設(shè)施改革的第一個(gè)國(guó)際招標(biāo)BOT項(xiàng)目，項(xiàng)目終止不僅會(huì)給北京市政府帶來(lái)一系列法律風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)對(duì)北京的國(guó)際形象產(chǎn)生負(fù)面影響，同時(shí)考慮到未來(lái)十廠建設(shè)的必要性，北京市政府希望能找到一種更合適的方法將項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn)下去。

這時(shí)，金州控股集團(tuán)(下文簡(jiǎn)稱“金州集團(tuán)”或“金州”)挺身而出。

金州集團(tuán)是美籍華人蔣超上個(gè)世紀(jì)八十年代創(chuàng)辦的外資企業(yè)，最初的業(yè)務(wù)以外國(guó)政府貸款項(xiàng)目為核心，兼做設(shè)備代理。不同于蘇伊士、威立雅等傳統(tǒng)外資公司，金州集團(tuán)從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，更像是具有外資包裝的民營(yíng)企業(yè)，在當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)政策下左右逢源。20世紀(jì)末，金州集團(tuán)開(kāi)始業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，逐步發(fā)展成中國(guó)水務(wù)行業(yè)有影響力的工程公司之一。1999年，金州集團(tuán)參與了中國(guó)第一例經(jīng)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)的供水BOT項(xiàng)目——成都第六水廠項(xiàng)目，并為該項(xiàng)目提供輸水管道工程總包服務(wù)。同年，以其豐富的設(shè)備經(jīng)驗(yàn)和工程優(yōu)勢(shì)，金州集團(tuán)被安菱水務(wù)聘為項(xiàng)目總顧問(wèn)，也成為十廠項(xiàng)目的指定分包商。

從1999年開(kāi)始，金州集團(tuán)就一直很關(guān)注和看好十廠項(xiàng)目。作為總顧問(wèn)，金州集團(tuán)親歷了項(xiàng)目的所有過(guò)程。不管在變故前，還是在變故發(fā)生后，金州集團(tuán)都在其中發(fā)揮了很大的協(xié)調(diào)和推動(dòng)作用。

憑借著早期對(duì)接外國(guó)投資中國(guó)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，在工程和設(shè)備領(lǐng)域的探索與積累，以及近水樓臺(tái)先得月的優(yōu)勢(shì)，在安菱聯(lián)合體決定退出時(shí)，蔣超決定抓住這個(gè)時(shí)機(jī)接手項(xiàng)目，以帶領(lǐng)金州集團(tuán)實(shí)現(xiàn)從貿(mào)易走向工程又走向投資的跨越。

作為安菱聯(lián)合體和政府溝通的橋梁，金州集團(tuán)積極斡旋，最終說(shuō)服外方接手該項(xiàng)目——金州承擔(dān)相應(yīng)的賠償，將項(xiàng)目繼續(xù)下去。

03 北控-金州聯(lián)合體接手 十廠項(xiàng)目或續(xù)寫(xiě)傳奇

2005年，金州集團(tuán)尋找到具有北京政府背景的北京控股有限公司(下文簡(jiǎn)稱“北京控股”)作為合作伙伴共同接手十廠。雙方組建了聯(lián)合體，開(kāi)始和北京市政府進(jìn)行談判。當(dāng)時(shí)北京政府安排法制辦牽頭，相關(guān)單位一起參與，談判雙方簽署了備忘錄。

金永祥介紹，2004年時(shí)值歐盟正式東擴(kuò)。安菱聯(lián)合體的退出，在項(xiàng)目諸多變化之外，也有企業(yè)自己想回防歐洲的考慮。而且，按照之前的協(xié)議，安菱聯(lián)合體也沒(méi)有如約完成項(xiàng)目的融資責(zé)任。這讓北京市政府在規(guī)則上占了優(yōu)勢(shì)，可進(jìn)可退。

事實(shí)上，在復(fù)雜的公共服務(wù)市場(chǎng)化中，類(lèi)似的政府與社會(huì)資本的博弈情況并不鮮見(jiàn)。根據(jù)E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤的介紹，項(xiàng)目背景的變化往往導(dǎo)致雙方的合作無(wú)法按照招投標(biāo)書(shū)或協(xié)議繼續(xù)順利履行下去。在拖延的過(guò)程中，無(wú)論是政府還是社會(huì)資本都會(huì)由于各自的原因在協(xié)議執(zhí)行方面形成一些瑕疵，而在雙方的協(xié)議中，因?yàn)檎傮w占據(jù)優(yōu)勢(shì)，社會(huì)資本獲得額外賠償?shù)陌咐^少，一拍兩散已經(jīng)是不錯(cuò)的結(jié)局。

具體到十廠項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)多輪磋商與博弈，2006年，安菱聯(lián)合體最終同意將2000萬(wàn)美元的賠償款降至600萬(wàn)美元，并以股權(quán)轉(zhuǎn)讓款的方式支付，算作前期的投資補(bǔ)償?shù)取?/p>

2006年12月20日，項(xiàng)目重組交割簽約儀式舉行，北控-金州聯(lián)合體正式成為十廠的股東。

2007年8月2日，北控-金州聯(lián)合體與北京市政府正式簽訂項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，十廠采用BOT方式，特許經(jīng)營(yíng)期為23年，由北控-金州聯(lián)合體進(jìn)行項(xiàng)目的融資、投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、擁有、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，其中建設(shè)期3年。

至此，持續(xù)了近十年的項(xiàng)目招投標(biāo)階段算是告一段落，十廠貌似開(kāi)始步入實(shí)施的正軌。但由于這個(gè)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議本質(zhì)上相當(dāng)于當(dāng)年招標(biāo)的延續(xù)，為補(bǔ)辦程序，當(dāng)時(shí)項(xiàng)目很多邊界條件無(wú)法確定，水價(jià)無(wú)法核算，水價(jià)只能暫定為中標(biāo)時(shí)的1.39元，沒(méi)做調(diào)整。

此時(shí)，項(xiàng)目的牽頭方由北京市政管委變更為北京市水務(wù)局。為了更好地統(tǒng)籌與管控北京供水服務(wù)，北京市水務(wù)局希望引入北京市自來(lái)水集團(tuán)公司(下文簡(jiǎn)稱“北京自來(lái)水集團(tuán)”)加入項(xiàng)目。而北京自來(lái)水集團(tuán)當(dāng)時(shí)也有自己的想法。

張彌是北京市自來(lái)水集團(tuán)派駐參與十廠項(xiàng)目的企業(yè)代表之一。為了掌握建設(shè)全過(guò)程，2008年年初，北京自來(lái)水集團(tuán)安排她參與建設(shè)前期工作。2010年5月，北京自來(lái)水集團(tuán)正式進(jìn)入十廠項(xiàng)目后，張彌成為安菱公司副總經(jīng)理。

編輯： 李丹