環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)發(fā)展幾十年，從最初的城市道路保潔演變到現(xiàn)在的城市服務(wù)，業(yè)務(wù)邊界得到很大延伸，同時(shí)，市場(chǎng)上不同類(lèi)型企業(yè)紛紛搶灘，進(jìn)一步加劇了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)E20研究院及一些采訪顯示，目前市場(chǎng)上主要有6大類(lèi)企業(yè)參與角逐。這些不同類(lèi)的企業(yè)究竟有何優(yōu)劣？你更看好哪類(lèi)企業(yè)？未來(lái)，哪類(lèi)企業(yè)將更有可能勝出？請(qǐng)參看本文詳情，歡迎留言發(fā)表觀點(diǎn)交流。

環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)發(fā)展幾十年，從最初的城市道路保潔演變到現(xiàn)在的城市服務(wù)，業(yè)務(wù)邊界得到很大的延伸，同時(shí)，市場(chǎng)上不同類(lèi)型企業(yè)紛紛搶灘，進(jìn)一步加劇了行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)E20研究院及一些采訪顯示，目前市場(chǎng)上主要有6大類(lèi)企業(yè)參與角逐。這些不同類(lèi)的企業(yè)究竟有何優(yōu)劣？你更看好哪類(lèi)企業(yè)？未來(lái)，哪類(lèi)企業(yè)將更有可能勝出？請(qǐng)參看本文詳情，歡迎留言發(fā)表觀點(diǎn)交流。

從傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)到城市服務(wù)  6類(lèi)企業(yè)成為市場(chǎng)主角

環(huán)衛(wèi)服務(wù)屬于以政府為責(zé)任主體的公共服務(wù)。在市場(chǎng)前期，傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)工作主要由政府旗下的環(huán)衛(wèi)部門(mén)主導(dǎo)，負(fù)責(zé)投資和運(yùn)營(yíng)，對(duì)外進(jìn)行環(huán)衛(wèi)設(shè)備和施工采購(gòu)，政企不分、管干合一——政府既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，環(huán)衛(wèi)作業(yè)成本高、效率低、服務(wù)質(zhì)量相對(duì)比較差。

上個(gè)世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，北京、上海等地率先進(jìn)行了一些環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的探索。

2002年，建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，開(kāi)放市政公用行業(yè)市場(chǎng)；2006年，《關(guān)于印發(fā)中國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)的通知》和《中國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境體系建設(shè)》白皮書(shū)等文件出臺(tái)，明確提出要加快環(huán)境衛(wèi)生市場(chǎng)化運(yùn)作步伐。

在此期間，我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)一些環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目逐漸開(kāi)始招投標(biāo)，有些城市也啟動(dòng)了政府采購(gòu)環(huán)衛(wèi)服務(wù)的試點(diǎn)，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化進(jìn)入初期的探索階段。這個(gè)階段誕生了很多環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化公司，如現(xiàn)在的北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)、僑銀城市管理股份有限公司（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“僑銀股份”）、中環(huán)潔環(huán)境有限公司（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“中環(huán)潔”）等行業(yè)領(lǐng)先者，都是在那時(shí)成立，或轉(zhuǎn)型而來(lái)。

2012年起，隨著十八屆三中全會(huì)的召開(kāi)，以及《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）、《關(guān)于市政公用領(lǐng)域開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作的通知》等政策相繼實(shí)施，公共服務(wù)市場(chǎng)化深入推進(jìn)，傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)邊界逐步被打破，環(huán)衛(wèi)作業(yè)內(nèi)容也得了空前的拓展，環(huán)衛(wèi)+、大環(huán)衛(wèi)、大市政管養(yǎng)、城市大管家等概念成為一時(shí)熱點(diǎn)。

為適應(yīng)新形勢(shì)要求，一些領(lǐng)先的環(huán)衛(wèi)企業(yè)改名“城市服務(wù)”，以彰顯企業(yè)的新定位和新目標(biāo)。如2017年4月，北控環(huán)境投資(中國(guó))有限公司正式更名為北控城市服務(wù)投資(中國(guó))有限公司（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“北控城市服務(wù)”）；2019年11月11日，濱南生態(tài)環(huán)境集團(tuán)旗下康健環(huán)境正式更名為濱南城市環(huán)境服務(wù)集團(tuán)有限公司；2020年4月13日起，北京桑德新環(huán)衛(wèi)投資有限公司更名為啟迪城市環(huán)境服務(wù)集團(tuán)有限公司；2020年12月30日環(huán)衛(wèi)第一股僑銀環(huán)保科技股份有限公司”變更為“僑銀城市管理股份有限公司”，顯示了其順應(yīng)時(shí)代的前瞻布局與打破傳統(tǒng)邊界、聚焦城市服務(wù)的決心。

僑銀股份董事長(zhǎng)助理兼證券部總監(jiān)李睿希見(jiàn)證了這幾年環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的變遷。她介紹，環(huán)衛(wèi)是政府公共服務(wù)的一環(huán)，從最初的道路清掃保潔開(kāi)始，環(huán)衛(wèi)的服務(wù)內(nèi)容也隨著市場(chǎng)的需求變化。隨著環(huán)衛(wèi)一體化的發(fā)展，政府傾向于選擇綜合解決市容環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題的企業(yè)。從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，環(huán)衛(wèi)+、環(huán)衛(wèi)綜合服務(wù)、大市政管養(yǎng)、城市管家等，其實(shí)都是屬于一體化，屬于城市管理的一環(huán)，只是不同的叫法。以?xún)S銀股份為例，基于對(duì)時(shí)代變化、行業(yè)變化趨勢(shì)的判斷，從“環(huán)衛(wèi)第一股”，升級(jí)到“城市大管家”，圍繞城市管理剛需，升級(jí)了服務(wù)內(nèi)容，對(duì)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)鏈橫向拓展，除了提供環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾分類(lèi)、園林綠化、地下管網(wǎng)、市政道路維護(hù)、交通設(shè)施管理、公園管理、水體維護(hù)這些服務(wù)，也增加了城市停車(chē)的服務(wù)，這些都是屬于城市公共空間服務(wù)范圍。

E20研究院固廢研究中心首席行業(yè)研究員潘功博士認(rèn)為，環(huán)衛(wèi)服務(wù)邊界的拓寬，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，高效率、精細(xì)化的發(fā)展，符合政府的管理預(yù)期和行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。環(huán)衛(wèi)服務(wù)的市場(chǎng)化，讓政府由既做裁判又做運(yùn)動(dòng)員的身份轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮閷?zhuān)業(yè)高效的裁判本職工作，對(duì)市場(chǎng)及行業(yè)的監(jiān)管、考核、支付有了更強(qiáng)有力的抓手以及更為系統(tǒng)的統(tǒng)籌管理。而同時(shí)，環(huán)衛(wèi)服務(wù)的市場(chǎng)化又讓市政服務(wù)的多元化、協(xié)同化、一體化、智慧化變?yōu)榱丝赡埽岆`屬不同政府監(jiān)管部門(mén)的市政服務(wù)能通過(guò)協(xié)同路徑或更明晰的責(zé)任邊界實(shí)現(xiàn)降本增效的協(xié)同高效服務(wù)。

在此背景下，清掃保潔、垃圾收運(yùn)等傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)項(xiàng)目市場(chǎng)開(kāi)始井噴，市容管理、市政養(yǎng)護(hù)、園林綠化、智慧城管等非傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目也屢見(jiàn)不鮮，同一項(xiàng)目經(jīng)常遭遇眾多競(jìng)標(biāo)者爭(zhēng)搶?zhuān)缰袊?guó)固廢網(wǎng)報(bào)道：廣州增城31億垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)PPP項(xiàng)目曾引18大企業(yè)競(jìng)奪；湖南一縣城環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目竟引來(lái)15家環(huán)衛(wèi)龍企業(yè)爭(zhēng)搶?zhuān)?2家名企爭(zhēng)奪江西永修環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目；11家名企擠破頭 黃石市環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目20年特許經(jīng)營(yíng)變“一標(biāo)三年”后仍遭瘋搶……

而這些項(xiàng)目被爭(zhēng)搶的背后，是眾多跨界者向環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的紛紛搶灘：

從2013年開(kāi)始，一些環(huán)衛(wèi)裝備公司，水務(wù)、垃圾處理公司，以及物業(yè)企業(yè)、園林企業(yè)、廣告公司、IT企業(yè)等，都開(kāi)始紛紛涉足環(huán)衛(wèi)行業(yè)，搶奪市場(chǎng)蛋糕。中國(guó)固廢網(wǎng)也在此進(jìn)行了諸多報(bào)道（部分詳情可見(jiàn)：接連控股兩家十大環(huán)衛(wèi)企業(yè)，碧桂園要開(kāi)啟“登頂模式”？汽車(chē)、物業(yè)企業(yè)也來(lái)了，濟(jì)南槐蔭環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造項(xiàng)目引8家入圍；萬(wàn)科物業(yè)只是冰山一角，這些物業(yè)大軍進(jìn)環(huán)保了解一下；車(chē)企跨界環(huán)衛(wèi)?中通新能源汽車(chē)中標(biāo)近4億濟(jì)南萊蕪環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目）

編輯： 李丹