但像北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)這樣立足北京并在全國(guó)拓展的環(huán)衛(wèi)企業(yè)并不是很多，更多地方成立的環(huán)衛(wèi)企業(yè)的業(yè)務(wù)基本都局限在本地，或者在其所屬省域內(nèi)進(jìn)行一些業(yè)務(wù)拓展。更有知情者透露，這兩年北京市政府也希望北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)立足本地，并限制其去市外拓展。為此北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)正積極計(jì)劃引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，以希望可以重新啟動(dòng)全國(guó)擴(kuò)張。

雖然地方環(huán)衛(wèi)企業(yè)多局限于當(dāng)?shù)貐^(qū)域市場(chǎng)，但這并不妨礙更多的地方政府成立此類(lèi)環(huán)衛(wèi)公司。

對(duì)此，有不愿具名的資深人士特別指出，市場(chǎng)化不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)化與否以及如何市場(chǎng)化，需要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w的市場(chǎng)狀況來(lái)選擇。在作者之前寫(xiě)過(guò)類(lèi)似主題文章里，對(duì)于各地成立省級(jí)環(huán)保平臺(tái)，市場(chǎng)化偏愛(ài)商業(yè)部分，公益性內(nèi)容還是需要政府來(lái)承擔(dān)。所以當(dāng)問(wèn)題升級(jí)的時(shí)候，市場(chǎng)化失靈的問(wèn)題會(huì)更加常見(jiàn)。在這種情況下，市級(jí)環(huán)保集團(tuán)就如一個(gè)大菜籃子，裝一些盈利狀況好的菜，也裝一些不好的菜，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部平衡。而在這位資深人士看來(lái)，環(huán)衛(wèi)行業(yè)有些可以采取市場(chǎng)化手段購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，但有些內(nèi)容，無(wú)論從效率還是性質(zhì)上，都不適合采取市場(chǎng)化手段，最好的方式就是由地方環(huán)衛(wèi)企業(yè)來(lái)做。

潘功也同樣認(rèn)為，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化程度并不是以100%為目標(biāo)，許多地方環(huán)衛(wèi)單位的改制同樣能有效提高環(huán)衛(wèi)服務(wù)質(zhì)量及效率，市場(chǎng)化是商業(yè)途徑的一種，并不是唯一選擇，其主要目的是推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，打破行業(yè)困局。環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化率將在60-70%的水平動(dòng)態(tài)平衡。如果市場(chǎng)化環(huán)衛(wèi)服務(wù)公司不能高質(zhì)量完成服務(wù)，將面臨被屬地性環(huán)衛(wèi)單位重新替代的可能。

根據(jù)E20研究院的數(shù)據(jù)，2016-2020年間，地方類(lèi)環(huán)衛(wèi)企業(yè)的中標(biāo)額連續(xù)幾年處于領(lǐng)先地位，2020年有些許下降。一些在本地發(fā)展良好的企業(yè)，也在積極尋求各種合作，以期走向更廣闊的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)更專業(yè)的服務(wù)。如5月25日，山東壽光環(huán)衛(wèi)集團(tuán)與廣西創(chuàng)谷投資集團(tuán)簽署城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化戰(zhàn)略合作協(xié)議；8月19日，寧夏環(huán)保集團(tuán)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目正式進(jìn)駐內(nèi)蒙古自治區(qū)；10月12日，無(wú)錫市環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)股份有限公司與北控城市環(huán)境服務(wù)集團(tuán)有限公司聯(lián)合新成立無(wú)錫北控城市服務(wù)有限公司……

固廢、水務(wù)A方陣企業(yè)

此類(lèi)企業(yè)本身就在環(huán)保行業(yè)深耕并具有領(lǐng)先地位，有相對(duì)深厚的政府資源，實(shí)力強(qiáng)勁，也對(duì)環(huán)保整體市場(chǎng)具有深入的理解。借助既有資源，它們通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈橫向拓展，進(jìn)入環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域，也能很快就形成自己的勢(shì)力。比如北控水務(wù)旗下的北控城市環(huán)境服務(wù)集團(tuán)有限公司（下文簡(jiǎn)稱“北控城市服務(wù)”），以及深能環(huán)保發(fā)展集團(tuán)有限公司（下文簡(jiǎn)稱“深能發(fā)展”）等公司就是此類(lèi)代表。

深能發(fā)展是由杭州錦江集團(tuán)環(huán)衛(wèi)服務(wù)有限公司（下文簡(jiǎn)稱“錦江環(huán)衛(wèi)”）經(jīng)由改名以及股權(quán)變更而來(lái)的。錦江環(huán)衛(wèi)成立于2016年，是杭州錦江集團(tuán)在固廢資源化處理產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，為完善其完整產(chǎn)業(yè)鏈而組建的專業(yè)化環(huán)衛(wèi)服務(wù)公司。2018年底，錦江環(huán)衛(wèi)改名為杭州錦江集團(tuán)生態(tài)科技有限公司（下文簡(jiǎn)稱“錦江生態(tài)”）。在此間兩年多里，錦江生態(tài)國(guó)內(nèi)外中標(biāo)項(xiàng)目就達(dá)到20多個(gè)，營(yíng)收規(guī)模近十億，合同總金額近百億。2019年底，深圳市能源環(huán)保有限公司收購(gòu)51%股份，2020年底公司改為現(xiàn)名。（具體可見(jiàn)：固廢巨頭加快環(huán)衛(wèi)布局，錦江生態(tài)更名深能環(huán)保發(fā)展集團(tuán)）

北控城市服務(wù)的前身是2015成立的北控環(huán)境投資（中國(guó)）有限公司，是北控水務(wù)集團(tuán)有限公司旗下從事城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目投資、運(yùn)營(yíng)管理、技術(shù)開(kāi)發(fā)與支持、清潔服務(wù)、城市環(huán)境衛(wèi)生管理的專業(yè)化公司。依托北控水務(wù)集團(tuán)的資本和品牌優(yōu)勢(shì)，北控城市服務(wù)業(yè)務(wù)拓展迅猛，從2017年起連續(xù)多年入選“環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)年度十大影響力企業(yè)”，并于2020年2月份，中標(biāo)深圳市寶安區(qū)新橋和沙井街道環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目，合同期總金額約70.13億元。（具體可見(jiàn)：北控城市服務(wù)：在服項(xiàng)目90余個(gè)，橫、縱一體化齊發(fā)展）

從前面E20研究院的數(shù)據(jù)圖也可以看出，此類(lèi)企業(yè)在近些年里年服務(wù)金額保持相對(duì)穩(wěn)定，但2020年增長(zhǎng)明顯，后來(lái)居上?；蛟S在一定側(cè)面表明了未來(lái)的發(fā)展勢(shì)頭，值得持續(xù)關(guān)注。

未來(lái)市場(chǎng)將繼續(xù)集中  應(yīng)避免陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)

當(dāng)市場(chǎng)的需求發(fā)生轉(zhuǎn)變，企業(yè)的服務(wù)能力也會(huì)相應(yīng)隨之調(diào)整。在城市服務(wù)的大背景下，不同類(lèi)型的企業(yè)也都立足自己的優(yōu)勢(shì)，延伸出更多城市服務(wù)能力和服務(wù)內(nèi)容。

在潘功看來(lái)，環(huán)衛(wèi)服務(wù)邊界的拓寬，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，高效率、精細(xì)化的發(fā)展，符合政府的管理預(yù)期和行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，未來(lái)市場(chǎng)將會(huì)進(jìn)一步向龍頭企業(yè)集中。根據(jù)E20研究院數(shù)據(jù)中心的統(tǒng)計(jì)，最近幾年，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)年度十大企業(yè)的年服務(wù)金額占到總體市場(chǎng)的比例接近20%。

潘功介紹，由于環(huán)衛(wèi)行業(yè)具有較強(qiáng)的地域壁壘、勞動(dòng)密集型特征讓管理規(guī)模成為限制因子等原因，環(huán)衛(wèi)行業(yè)的市場(chǎng)集中度并不會(huì)最后形成類(lèi)似“沙漠之花”的寡頭局面，頭部企業(yè)的第一集團(tuán)會(huì)相對(duì)龐大，會(huì)包含不同類(lèi)型的環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)，各有特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。有充分競(jìng)爭(zhēng)力的跨界者，無(wú)疑會(huì)帶來(lái)行業(yè)更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)，最終的沖擊力也必然是劍指頭部第一集團(tuán)，而這樣的競(jìng)爭(zhēng)也印證了行業(yè)的吸引力及活力，并能有效刺激并推動(dòng)行業(yè)進(jìn)一步快速發(fā)展升級(jí)。

在眾多接受采訪者看來(lái)，入場(chǎng)的各類(lèi)公司，尤其是領(lǐng)先企業(yè)基本都在作業(yè)水平、能力等方面實(shí)現(xiàn)了全方位的提升，目前的環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入白熱化競(jìng)爭(zhēng)階段，甚至有低價(jià)中標(biāo)等不良競(jìng)爭(zhēng)的苗頭。比如一些項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)10多個(gè)甚至20多個(gè)參與者競(jìng)奪的場(chǎng)面，也有一些項(xiàng)目甚至最終中標(biāo)價(jià)僅為項(xiàng)目招標(biāo)預(yù)算的50%。

博德?tīng)柺袌?chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，市場(chǎng)是一把篩子，會(huì)逐步將一些進(jìn)來(lái)擾亂市場(chǎng)企業(yè)篩出去。但在大家看來(lái)，作為一項(xiàng)公共服務(wù)，環(huán)衛(wèi)行業(yè)也有一定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，希望在后續(xù)的日子里，政府能加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制度及資質(zhì)準(zhǔn)入要求，企業(yè)也提高自身管理運(yùn)營(yíng)水平，以獲得相應(yīng)的合理的利潤(rùn)，保持市場(chǎng)健康、持久的發(fā)展，避免陷入惡性競(jìng)爭(zhēng)。

編輯： 李丹