近日有媒體報(bào)道，因與北京桑德環(huán)境工程有限公司與桑德泗陽(yáng)水務(wù)有限公司在解除特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議方面沒有達(dá)成共識(shí)，泗陽(yáng)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局特別安排在3月17日就此事舉行一場(chǎng)聽證會(huì)。之前，E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)報(bào)道和轉(zhuǎn)載過一些地方政府與第三方企業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛，基本都是政府強(qiáng)制接管，最后給予企業(yè)一定賠償，因此事而舉行聽證會(huì)的倒是第一次見。

　　經(jīng)過搜索，作者也發(fā)現(xiàn)了一件類似的事情：《楚天都市報(bào)》報(bào)道，2020年5月14日，河北涿州市就因污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)權(quán)解除問題召開了一場(chǎng)發(fā)布會(huì)，當(dāng)事雙方為涿州市松開區(qū)管委會(huì)與涿州科亮環(huán)?？萍加邢薰尽?/p>

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　　近日有媒體報(bào)道，因與北京桑德環(huán)境工程有限公司與桑德泗陽(yáng)水務(wù)有限公司在解除特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議方面沒有達(dá)成共識(shí)，泗陽(yáng)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局特別安排在3月17日就此事舉行一場(chǎng)聽證會(huì)。

　　之前，E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)報(bào)道和轉(zhuǎn)載過一些地方政府與第三方企業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛，基本都是政府強(qiáng)制接管，最后給予企業(yè)一定賠償，因此事而舉行聽證會(huì)的倒是第一次見。

　　01 解除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議需先召開聽證會(huì)

　　經(jīng)過搜索，作者也發(fā)現(xiàn)了一件類似的事情：《楚天都市報(bào)》報(bào)道，2020年5月14日，河北涿州市就因污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)權(quán)解除問題召開了一場(chǎng)發(fā)布會(huì)，當(dāng)事雙方為涿州市松開區(qū)管委會(huì)與涿州科亮環(huán)?？萍加邢薰?下文簡(jiǎn)稱：涿州科亮)。

　　2011年2月，湖北科亮生物工程有限公司(下文簡(jiǎn)稱：湖北科亮)與涿州市政府簽訂涿州市松林店鎮(zhèn)污水處理廠BOT項(xiàng)目30年的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，并依據(jù)協(xié)議約定，成立了項(xiàng)目公司——涿州科亮。2012年12月，污水廠建成。但因?yàn)檫M(jìn)水超標(biāo)等原因，導(dǎo)致污水外溢，企業(yè)經(jīng)營(yíng)也一直虧損。2019年7月，應(yīng)政府要求，涿州科亮與北京一家公司洽談股權(quán)轉(zhuǎn)讓框架協(xié)議，后因價(jià)格原因等，轉(zhuǎn)讓事宜也最終擱淺。2020年1月，松開區(qū)管委會(huì)向涿州科亮發(fā)出律師函，下達(dá)了“若至2020年2月7日未完成與上述公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓并簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，松開區(qū)管委將強(qiáng)制解除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，并強(qiáng)制接管”的最后通牒。

　　因雙方在解除特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方面無法達(dá)成一致，最后只能按照《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》(下文簡(jiǎn)稱：特許經(jīng)營(yíng)辦法)第二十五條規(guī)定和《中華人民共和國(guó)行政許可法》(下文簡(jiǎn)稱：行政許可法)第四十八條第二款規(guī)定，就此事公開召開聽證會(huì)。

　　《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第二十五條　主管部門應(yīng)當(dāng)建立特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的臨時(shí)接管應(yīng)急預(yù)案。對(duì)獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)取消特許經(jīng)營(yíng)權(quán)并實(shí)施臨時(shí)接管的，必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，并召開聽證會(huì)。

　　?《中華人民共和國(guó)行政許可法》第四十七條　行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利;申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽證。

　　對(duì)于類似事件，京衡律所高級(jí)合伙人陳國(guó)強(qiáng)律師介紹，在國(guó)家《特許經(jīng)營(yíng)辦法》出臺(tái)后，對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議到底是屬于的經(jīng)濟(jì)合同還是行政協(xié)議一直都存在爭(zhēng)議。2015年，國(guó)家終于對(duì)此有了定調(diào)：特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議被歸于行政協(xié)議。因此，解除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議就需要遵守相關(guān)行政程序法律規(guī)定，特許經(jīng)營(yíng)屬于涉及公眾及合作方利益的重大行政事項(xiàng)，變更時(shí)一般應(yīng)當(dāng)舉行公開聽證。

　　02 協(xié)商并獲得合理賠償是企業(yè)的最好結(jié)果

　　具體到涿州項(xiàng)目，拋開出水超標(biāo)與進(jìn)水超標(biāo)等爭(zhēng)議，從聽證程序上，也有專家提出過質(zhì)疑：如果所謂的最后通牒是政府的決定，那就是程序上存在問題，應(yīng)該先進(jìn)行聽證再進(jìn)行決議。

　　在陳國(guó)強(qiáng)看來，即使涿州遵守法律程序，先聽證再?zèng)Q議，很多時(shí)候，聽證也只是補(bǔ)一個(gè)形式，對(duì)于結(jié)果其實(shí)并沒有什么影響。

　　在此，陳國(guó)強(qiáng)特別提醒，需要區(qū)分臨時(shí)接管和解除協(xié)議。臨時(shí)接管不一定要解除協(xié)議，可能只是政府覺得企業(yè)的運(yùn)營(yíng)沒有滿足要求，需要政府安排人員暫時(shí)接手運(yùn)營(yíng)管理，等到企業(yè)整改到位后再接回去。但實(shí)務(wù)中，一般政府會(huì)同步實(shí)施臨時(shí)接管和解除協(xié)議，先控制項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)然后再解決特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議糾紛。

　　之前作者也曾就類似糾紛和一些企業(yè)負(fù)責(zé)人有過溝通，在大家看來，特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是政府付費(fèi)，大多數(shù)的企業(yè)都不愿也不敢得罪政府，更別說打官司了，除非企業(yè)不想在當(dāng)?shù)刈鲰?xiàng)目了，或者實(shí)在沒有辦法，才不惜魚死網(wǎng)破。也正因?yàn)榇?，遇到類似的事件，很多時(shí)候企業(yè)都是采取和政府盡可能溝通的方式和平解決。

　　這個(gè)時(shí)候，對(duì)于企業(yè)來說，最重要的不是是否先行聽證，而是政府要給予企業(yè)一定的補(bǔ)償。雙方在此如能達(dá)成一致，也可算是相對(duì)理想的結(jié)局。

　　03 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議被解除的多種理由

　　一般來說，政府提前解除特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目協(xié)議，都會(huì)有一些“理所當(dāng)然”的理由，中國(guó)水網(wǎng)曾撰文總結(jié)了九點(diǎn)原因。(具體可見：政府提前回購(gòu)有九大原因 老項(xiàng)目外遷或成未來趨勢(shì))

　　比如前面涿州項(xiàng)目的“運(yùn)營(yíng)不穩(wěn)定”，經(jīng)?！俺鏊贿_(dá)標(biāo)”，中國(guó)水網(wǎng)之前報(bào)道過的國(guó)中水務(wù)秦皇島項(xiàng)目、鵬鷂環(huán)保西寧項(xiàng)目，以及桑德集團(tuán)西安市鄠邑區(qū)項(xiàng)目等就屬于此類原因被政府提前解除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

　　還有一些則是地方政府因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)更替，“新官不理舊事”：2021年，中國(guó)水網(wǎng)曾接到一位讀者來信講述了其與黑龍江省綏化肇東市的一些糾紛往事。2013年6月底，在肇東市招商引資下，哈爾濱水基逸錦投資管理有限公司(下文簡(jiǎn)稱：水基公司)與其簽署了一份凈水廠及配套設(shè)施項(xiàng)目BOT協(xié)議，并在三個(gè)月后就開工建設(shè)。不料期間肇東市領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生變更，新任領(lǐng)導(dǎo)在還未與水基公司解除協(xié)議的情況下，就為水廠項(xiàng)目委托給另一家北京公司進(jìn)行投建并運(yùn)營(yíng)。水基公司也因此陷入與肇東市政府長(zhǎng)達(dá)7年的持續(xù)溝通維權(quán)中。(具體可見：某BOT項(xiàng)目的背后：“一女二嫁”，“前夫”6年追償仍無果)

編輯： 趙凡