時(shí)間: 2024-04-11 13:54
來源: 中國證券報(bào)
作者: 歐陽劍環(huán)
國家發(fā)展改革委4月8日消息,國家發(fā)展改革委等六部門對(duì)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》進(jìn)行了修訂,將特許經(jīng)營最長期限延長到40年,鼓勵(lì)民營企業(yè)通過直接投資、獨(dú)資、控股、參與聯(lián)合體等多種方式參與特許經(jīng)營項(xiàng)目。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,《管理辦法》鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營,有助于提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率,保護(hù)特許經(jīng)營者合法權(quán)益,激發(fā)民間投資活力。
厘清特許經(jīng)營與PPP關(guān)系
本次修訂對(duì)標(biāo)《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》改革要求,對(duì)特許經(jīng)營領(lǐng)域突出存在的問題進(jìn)行了有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì),進(jìn)一步強(qiáng)化制度執(zhí)行效力。
根據(jù)《管理辦法》,基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營,是指政府采用公開競爭方式依法選擇中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營者,通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益,提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。
國家發(fā)改委法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,《管理辦法》對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營外延內(nèi)涵進(jìn)行了更為明確細(xì)致的規(guī)定。厘清基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營與政府和社會(huì)資本合作(PPP)關(guān)系,即基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營是基于使用者付費(fèi)的PPP模式;進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目的經(jīng)營者排他性權(quán)利、項(xiàng)目產(chǎn)出的公益屬性,以及不新設(shè)行政許可、不得擅自增設(shè)行政許可并借此向特許經(jīng)營者收費(fèi)。
“修訂后的《管理辦法》,將推動(dòng)特許經(jīng)營模式全面回歸,為確保PPP項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行奠定制度基礎(chǔ),對(duì)規(guī)范實(shí)施PPP新機(jī)制、強(qiáng)化新政策執(zhí)行效力意義重大。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員吳有紅表示。
解決民營企業(yè)入場難問題
在制度設(shè)計(jì)方面,《管理辦法》鼓勵(lì)民營企業(yè)參與。將特許經(jīng)營最長期限延長到40年,鼓勵(lì)民營企業(yè)通過直接投資、獨(dú)資、控股、參與聯(lián)合體等多種方式參與特許經(jīng)營項(xiàng)目,并應(yīng)遵守《指導(dǎo)意見》有關(guān)支持清單關(guān)于民營企業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)域和股比的規(guī)定,明確特許經(jīng)營者改善經(jīng)營管理和改進(jìn)技術(shù)獲得的收益歸其所有。
同時(shí),《管理辦法》著力解決民營企業(yè)入場難的問題。將促進(jìn)民間投資作為立法目的在總則中予以明確,新增政府和社會(huì)資本共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)作為基本原則,要求必須以公開競爭方式選擇特許經(jīng)營者,杜絕以單一來源采購、直接委托等方式規(guī)避競爭。專設(shè)鼓勵(lì)民營企業(yè)參與特許經(jīng)營條款,不同所有制企業(yè)融資同等待遇等金融支持措施,加大對(duì)民營企業(yè)支持力度。
吳有紅介紹,《管理辦法》增設(shè)鼓勵(lì)民營企業(yè)參與條款,特別強(qiáng)調(diào)“實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院發(fā)展改革部門制定的支持民營企業(yè)參與的新建及改擴(kuò)建特許經(jīng)營項(xiàng)目清單,結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況,確定民營企業(yè)參與的具體方式”;并細(xì)化相應(yīng)的責(zé)任條款,規(guī)定“在特許經(jīng)營者選擇程序中設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或排斥競爭,對(duì)不同所有制經(jīng)營主體實(shí)行歧視待遇的”,公職人員將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
明確特許經(jīng)營項(xiàng)目范圍
《管理辦法》對(duì)當(dāng)前特許經(jīng)營領(lǐng)域存在的突出問題進(jìn)行了有針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)。除民營企業(yè)入場難問題外,還著力解決項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范、政府履約誠信低等問題。
《管理辦法》進(jìn)一步明確特許經(jīng)營項(xiàng)目范圍,商業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目和不涉及產(chǎn)權(quán)移交的公建民營、公辦民營不屬于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營,禁止地方政府借特許經(jīng)營名義新設(shè)行政許可并收費(fèi),杜絕“天價(jià)特許經(jīng)營轉(zhuǎn)讓費(fèi)”現(xiàn)象,回歸特許經(jīng)營項(xiàng)目公益屬性。
同時(shí),完善支付管理制度,明確政府統(tǒng)一代收用戶付費(fèi)項(xiàng)目屬于使用者付費(fèi)項(xiàng)目,政府應(yīng)當(dāng)專款專用,定期向特許經(jīng)營者支付,杜絕拖欠。完善信息公開制度,明確政府應(yīng)當(dāng)將有關(guān)項(xiàng)目信息、履約情況向社會(huì)公開,接受社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步完善價(jià)格和收費(fèi)的調(diào)整機(jī)制,明確價(jià)格調(diào)整與績效評(píng)價(jià)掛鉤,并規(guī)定實(shí)施機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)開展價(jià)格調(diào)整義務(wù)。
《管理辦法》嚴(yán)防新增地方政府隱性債務(wù)。吳有紅表示,《管理辦法》突出強(qiáng)調(diào)了財(cái)政資金補(bǔ)貼合規(guī)性、政府和社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等要求;明確禁止涉嫌政府違規(guī)融資的情形,例如,在建設(shè)工程完成后直接將項(xiàng)目移交政府,通過提前終止協(xié)議等方式變相逃避運(yùn)營義務(wù),承諾以財(cái)政資金為項(xiàng)目融資提供擔(dān)?;蜃鳛檫€款來源。
在配套融資方面,行業(yè)智庫E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤表示,《管理辦法》確認(rèn)了多年來特許經(jīng)營領(lǐng)域推進(jìn)的金融創(chuàng)新,明確特許經(jīng)營項(xiàng)目可以依法合規(guī)利用預(yù)期收益質(zhì)押貸款,并鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等多種方式為特許經(jīng)營項(xiàng)目提供多元化資金支持?!斑@些手段都很精準(zhǔn)地適配特許經(jīng)營項(xiàng)目,并且在總體上避免了隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?!毖f。
編輯: 趙凡
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位,此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長,北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理,湖南大學(xué)兼職教授,沈陽工業(yè)大學(xué)環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院兼職教授,華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授,中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師,天津大學(xué)特聘講師,國家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫的定向邀請(qǐng)專家,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鎮(zhèn)水體污染治理工程技術(shù)應(yīng)用中心村鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域?qū)<?,世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊(cè)專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會(huì)專家?guī)鞂<摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會(huì)委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)垃圾焚燒專家委員會(huì)委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評(píng)論》雜志編委,并擔(dān)任上海城投、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、碧水源、中建環(huán)能等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域,薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會(huì)專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專委會(huì)秘書長、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會(huì)委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期,薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理,其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn),曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù),對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任,著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。