管理新規(guī)還規(guī)定了特許經(jīng)營(yíng)的可行性論證的辦法，第十三條指出，實(shí)施機(jī)構(gòu)可以委托具有相應(yīng)能力和經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu)，開展特許經(jīng)營(yíng)可行性論證，完善特許經(jīng)營(yíng)方案。第十四條對(duì)可行性論證有比較充分的解釋。

如何解決民企入場(chǎng)難?

公開招標(biāo)，將特許經(jīng)營(yíng)最長(zhǎng)期限延長(zhǎng)到40年

值得注意的是，此次管理新規(guī)對(duì)標(biāo)PPP新機(jī)制，著力解決特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域近年來(lái)暴露出的民間投資被“擠出”、價(jià)格調(diào)整機(jī)制難以實(shí)施、政府履約監(jiān)管不足等問(wèn)題。

針對(duì)民企入場(chǎng)難，管理新規(guī)將促進(jìn)民間投資作為立法目的在總則中予以明確，新增政府和社會(huì)資本共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)作為基本原則，要求必須以公開競(jìng)爭(zhēng)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者，杜絕以單一來(lái)源采購(gòu)、直接委托等方式規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)。專設(shè)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與特許經(jīng)營(yíng)條款，不同所有制企業(yè)融資同等待遇等金融支持措施，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)支持力度。

管理新規(guī)還將特許經(jīng)營(yíng)最長(zhǎng)期限延長(zhǎng)到40年，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)直接投資、獨(dú)資、控股、參與聯(lián)合體等多種方式參與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

“特許經(jīng)營(yíng)放開準(zhǔn)入、公開招標(biāo)、避免擠出民間資本，這些針對(duì)性的措施，都是希望有經(jīng)驗(yàn)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)能多參與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。”天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授李偉對(duì)南都記者表示，延長(zhǎng)特許經(jīng)營(yíng)期限至40年(此前是30年)，這也是為了吸引社會(huì)資本進(jìn)入，經(jīng)營(yíng)周期越長(zhǎng)，社會(huì)資本收益預(yù)期越穩(wěn)越多。

李偉認(rèn)為，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，地方PPP入庫(kù)項(xiàng)目叫停近一年后重新啟動(dòng)，其釋放的信號(hào)很明顯：民營(yíng)企業(yè)的活力和創(chuàng)新力得到重視，其自身也有投資意愿和投資能力，新型基礎(chǔ)設(shè)施納入PPP模式，緩解財(cái)政短期支出壓力的同時(shí)也為社會(huì)資本找到很好的投資渠道。這也是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面落實(shí)的一批舉措之一。

這個(gè)改革背后有著現(xiàn)實(shí)的考慮。吳有紅談及，上一輪PPP推進(jìn)中，國(guó)有企業(yè)尤其是施工類央企憑借施工資質(zhì)和業(yè)績(jī)、融資等優(yōu)勢(shì)獲得更多的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，而民營(yíng)企業(yè)參與意愿和參與度大幅下降。修訂后的管理辦法將PPP新機(jī)制“優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與”的政策要求落到實(shí)處。此外，還細(xì)化了相應(yīng)的法律責(zé)任條款，規(guī)定“在特許經(jīng)營(yíng)者選擇程序中設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或排斥競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)不同所有制經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行歧視待遇的”，公職人員將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

如何保障民企收益?

配套融資支持舉措，“按效收費(fèi)”調(diào)整價(jià)格

投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)、收益微利的公益性項(xiàng)目，民企為何參與其中?如果因?yàn)橥浀纫蛩厥找娌贿_(dá)預(yù)期，這方面怎么規(guī)定?

對(duì)此，李偉認(rèn)為，管理新規(guī)一方面著力解決民企入場(chǎng)難的問(wèn)題，另一方面提出，國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提供財(cái)務(wù)顧問(wèn)、融資顧問(wèn)、銀團(tuán)貸款等金融服務(wù)。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可以依法合規(guī)利用預(yù)期收益質(zhì)押貸款，將項(xiàng)目相關(guān)收益作為還款來(lái)源。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過(guò)債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等多種方式為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提供多元化資金支持。當(dāng)然，特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資不得承諾以各類財(cái)政資金擔(dān)保或者作為還款來(lái)源，防止新增地方政府隱性債務(wù)。此外，積極支持符合條件的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)。

“融資配套制度始終是特許經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵支持手段，修訂版中為多年來(lái)特許經(jīng)營(yíng)所推進(jìn)的金融創(chuàng)新做了確認(rèn)?！盓20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤認(rèn)為，上述措施中，將探索預(yù)期收益的質(zhì)押貸款變成了支持，并鼓勵(lì)支持符合條件的REITs，鼓勵(lì)險(xiǎn)資進(jìn)入，新的金融探索還在繼續(xù)深化中。這些手段都很精準(zhǔn)的適配特許經(jīng)營(yíng)，并且總體避免了前述的隱債風(fēng)險(xiǎn)。

“在特許經(jīng)營(yíng)模式下，民企是能獲得一定盈利空間的。”李偉舉例說(shuō)，除了用戶收費(fèi)外，建筑類民企參與地鐵特許經(jīng)營(yíng)，可獲得周邊土地增值收益;收費(fèi)公路和橋梁，民企參與廣告投放等商業(yè)化運(yùn)作平臺(tái)，也可形成項(xiàng)目補(bǔ)充收入等。此外，民企進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，也能體現(xiàn)企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任，有助于提升企業(yè)形象等。

至于收益達(dá)不到預(yù)期的問(wèn)題，李偉指出，管理新規(guī)提出了績(jī)效評(píng)價(jià)，建立根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整的機(jī)制?！啊葱Ц顿M(fèi)’原則這次也體現(xiàn)出來(lái)了，這一點(diǎn)很重要。進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有沒(méi)有達(dá)到之前的預(yù)期，得靠績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果說(shuō)話，再根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果決定政府是否補(bǔ)償或者怎么補(bǔ)償?！崩顐フf(shuō)，不使用財(cái)政資金直接補(bǔ)償企業(yè)，可在合同里說(shuō)明延長(zhǎng)收費(fèi)期限、提價(jià)聽證等支持方式，也可以在合同里預(yù)先設(shè)計(jì)觸發(fā)再談判的條款。

管理新規(guī)進(jìn)一步完善價(jià)格和收費(fèi)的調(diào)整機(jī)制，明確價(jià)格調(diào)整與績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤，并規(guī)定實(shí)施機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)開展價(jià)格調(diào)整義務(wù)。吳有紅指出，“特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資回報(bào)機(jī)制基于使用者付費(fèi)，價(jià)格機(jī)制是核心變量，收費(fèi)渠道和方式是否明確、能否實(shí)質(zhì)落地非常影響社會(huì)資本投資信心。”薛濤認(rèn)為，落實(shí)公共服務(wù)對(duì)應(yīng)的價(jià)格體系，是未來(lái)的重要趨勢(shì)，也是最終緩解地方政府收支矛盾，和保證特許經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)健康發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。

此外，管理新規(guī)著力解決政府履約誠(chéng)信低的問(wèn)題。完善支付管理制度，明確政府統(tǒng)一代收用戶付費(fèi)項(xiàng)目屬于使用者付費(fèi)項(xiàng)目，政府應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，定期向特許經(jīng)營(yíng)者支付，杜絕拖欠。完善信息公開制度，明確政府應(yīng)當(dāng)將有關(guān)項(xiàng)目信息、履約情況向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

編輯： 趙凡