時(shí)間： 2016-06-01 10:30
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 薛濤
現(xiàn)場發(fā)言視頻實(shí)錄
在5月27日由E20環(huán)境平臺主辦的2016（第二屆）環(huán)境施治論壇中，E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤提到，目前農(nóng)村污水市場在快速升溫的同時(shí)，也存在著種種不甚明朗的細(xì)節(jié)問題。不清晰的業(yè)務(wù)模式何時(shí)明確？排放標(biāo)準(zhǔn)如何合理確定？誰來監(jiān)管？管誰要錢？……面對系列問題，薛濤從需求側(cè)、交易側(cè)、供給側(cè)三維框架出發(fā)，結(jié)合技術(shù)、商業(yè)模式、市場空間等因素，對如何找到農(nóng)村污水治理的破繭之路作出了思考。
以下內(nèi)容根據(jù)薛濤發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱。
我今天的演講題目是“走出百慕大”。目前的農(nóng)村污水治理市場有很多不明朗的地方，就像我們沒有探究清楚的“死亡三角百慕大”。大的方向來看，商業(yè)模式很難清晰，本質(zhì)上沒錢，因?yàn)檗r(nóng)村污水是沒法收費(fèi)的，這就只能靠財(cái)政；在此背景下，未來維護(hù)運(yùn)營、監(jiān)管維護(hù)方面的安全穩(wěn)定性，以及PPP模式的保障性，都很令人擔(dān)心。農(nóng)村污水治理是分散好還是集中好？應(yīng)該采用什么排放標(biāo)準(zhǔn),到底磷要不要去除？這些應(yīng)用在不同季節(jié)、不同規(guī)模、不同地域環(huán)境方面，都有所不同,都需要重新討論。處理過程中，標(biāo)準(zhǔn)的不確定也影響著項(xiàng)目的推進(jìn)。上述的問題都讓大家很困惑。
同時(shí)我也相信，農(nóng)村污水項(xiàng)目在近幾年將會是一個(gè)高峰，如同七八年前討論污泥問題一樣。在高速發(fā)展、高速建設(shè)的這段時(shí)間里，農(nóng)村污水處理市場會暴露出來一些問題，也會遺留很多問題，需要在座的包括企業(yè)、學(xué)者、政府官員都在共同解決，讓這個(gè)領(lǐng)域的環(huán)境治理效果逐步變好。
我的報(bào)告大概分三個(gè)部分，第一部分是揭榜。我們做了農(nóng)村污水市場的第一次評選，看看企業(yè)在現(xiàn)在的快車跑道上，誰跑第一，我相信市場是檢驗(yàn)企業(yè)最好的準(zhǔn)則，而不是主管部門發(fā)布的某個(gè)導(dǎo)則或者某個(gè)先進(jìn)技術(shù)目錄。第二部分，E20研究院通過來自有關(guān)部委和自身積累的多方大數(shù)據(jù)，做了詳細(xì)的分析，顯示了目前的一些問題、部分成績，以及未來的商機(jī)。最后，還會回到如何走出百慕大的思考。
一、榜單
目前，我國農(nóng)村污水治理總規(guī)模達(dá)到一萬噸以上，有很多企業(yè)剛剛參與，業(yè)績不高。在污水處理總規(guī)模榜中，最高桑德國際，第二碧水源，第三寧波正清環(huán)保。這個(gè)總榜單中的規(guī)模既包含了運(yùn)營也包含了設(shè)備銷售模式的占有率，但扣除了重復(fù)計(jì)算。
第二個(gè)榜單單指運(yùn)營，我們很看重未來運(yùn)營服務(wù)占有情況，運(yùn)營規(guī)模也代表企業(yè)的一種能力。
第三個(gè)榜單是設(shè)備設(shè)施的市場占有率，有可能是別人運(yùn)營，有可能自己運(yùn)營。
今年的農(nóng)村污水處理成績單如圖所示。明年我們再看看，在火熱的市場上會是什么樣的局面，祝愿在座的企業(yè)做出好的成績。
二、三維框架分析之農(nóng)村污水治理
首先從需求側(cè)來看，我們能感覺到，從去年開始，不管農(nóng)村垃圾還是農(nóng)村污水都得到了高度的重視。如在水十條中有一個(gè)目標(biāo)任務(wù)，2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個(gè)；在“十三五”規(guī)劃綱要中，明確要求開展生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動(dòng)。
標(biāo)準(zhǔn)體系方面，國家層面制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)非常困難，從E20評選以及建設(shè)部、環(huán)保部數(shù)據(jù)來看，在沒有標(biāo)準(zhǔn)的情況下，大家大多參考市政標(biāo)準(zhǔn)：在10噸以上的農(nóng)村污水項(xiàng)目中，有45.78%項(xiàng)目是直接套用市政執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，還有27%套用一級B，明確發(fā)文的地方標(biāo)準(zhǔn)只占26%。十噸以下的項(xiàng)目中，情況更嚴(yán)重。
其次，從交易側(cè)來看，可以看到在去一年內(nèi)，很多金融手段結(jié)合PPP直接用在了農(nóng)村污水市場上。如農(nóng)發(fā)行貸款，期限有20年，可以用政府購買服務(wù)的長期政府支付信用來質(zhì)押。這種政策性貸款在推動(dòng)PPP的落地，對企業(yè)尤其是民企更是雪中送炭，盡管一些具體細(xì)節(jié)有待觀察，比如在申請中是不是民企和國企一個(gè)待遇？但是我相信政策制定的初衷是讓所有的社會資本平等競爭，來參與農(nóng)村的市場。金融手段之外，體制上也出現(xiàn)了一定的創(chuàng)新。比如重慶環(huán)保的第一支環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金。
同時(shí)我們也要看到，交易側(cè)困難之處根本在于無付費(fèi)機(jī)制。目前中央部委正想制定付費(fèi)機(jī)制建設(shè)方案，基本原則是中央財(cái)政加地方財(cái)政加老百姓的收取費(fèi)用。但是從農(nóng)村現(xiàn)狀來看，這樣的一個(gè)方案中最后一項(xiàng)想落地很難。因?yàn)檗r(nóng)村污水不像污水處理廠那樣有收費(fèi)機(jī)制保障，我們的農(nóng)村項(xiàng)目PPP模式的根本是借錢，資金來源本質(zhì)還是靠財(cái)政，即來自稅收的支撐。社會資本占大頭，政府平臺公司出一點(diǎn)，建立項(xiàng)目公司，用項(xiàng)目協(xié)議付費(fèi)權(quán)去質(zhì)押獲得農(nóng)發(fā)行的貸款，這是比較流行的PPP模式。
編輯： 李艷茹
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會垃圾焚燒專家委員會委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投、中建環(huán)能等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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