時(shí)間： 2017-01-10 16:12
來源：
作者： 羅桂連
最后，老港項(xiàng)目設(shè)立了三個(gè)層次的爭議解決機(jī)制。第一層次是友好協(xié)商機(jī)制：由項(xiàng)目公司代表3名（三方股東各派1人），政府代表3名（上海市環(huán)衛(wèi)局2名，上海城投1名）組成協(xié)調(diào)委員會(huì)，不定期召開會(huì)議，解決填埋場建設(shè)、調(diào)試、運(yùn)營及維護(hù)等相關(guān)一切爭議，協(xié)調(diào)委員會(huì)的費(fèi)用由項(xiàng)目公司承擔(dān)；第二層次是專家建議機(jī)制：專家小組由國內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)有影響力和公信力的專業(yè)人士組成，對友好協(xié)商機(jī)制解決不了的爭議提供專業(yè)建議，提交各方協(xié)商解決；第三層次是仲裁，在上海仲裁委員會(huì)對有關(guān)爭議進(jìn)行終局裁決。從項(xiàng)目簽約至今10余年的實(shí)際運(yùn)營情況看，在項(xiàng)目運(yùn)行過程中不可避免也出現(xiàn)了諸多這樣那樣的爭議，但都在第一個(gè)層次的協(xié)調(diào)委員會(huì)得到妥善解決。
五、選擇牽頭咨詢機(jī)構(gòu)
老港項(xiàng)目中，上海城投作為牽頭方，有足夠的專業(yè)能力承擔(dān)項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)推進(jìn)的具體工作。在國內(nèi)其他城市，可能需要依賴牽頭咨詢機(jī)構(gòu)。牽頭咨詢機(jī)構(gòu)及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的選擇，對項(xiàng)目能否成功實(shí)施至關(guān)重要。
牽頭咨詢機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目實(shí)施過程中，至少要有能力完成四個(gè)方面的工作：
一是政府的決策參謀。全過程協(xié)助政府方做好做細(xì)項(xiàng)目各項(xiàng)具體工作，向政府及相關(guān)方面進(jìn)行匯報(bào)、溝通并提供決策依據(jù)，讓領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)踏實(shí)放心，堅(jiān)定決策層推進(jìn)項(xiàng)目的信心和決心。
二是政府方與投資者溝通的通道。在項(xiàng)目前期工作中，與潛在投資者進(jìn)行專業(yè)溝通，在招商方案、招商文件中充分考慮投資者的基本要求，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目推介，利用自身的專業(yè)公信力和戰(zhàn)略客戶資源，挖掘推介項(xiàng)目本身的亮點(diǎn)。充分利用各類信息平臺和客戶資源，確保吸引多家符合項(xiàng)目需要的投資者參加競爭，形成充分、良性的競爭局面，協(xié)助政府強(qiáng)中選優(yōu)。
三是中介機(jī)構(gòu)的牽頭方。除承擔(dān)自身專業(yè)任務(wù)外，還要對其他專業(yè)中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)，利用自身的專家顧問網(wǎng)絡(luò)彌補(bǔ)其他中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)不足，承擔(dān)專業(yè)任務(wù)兜底的職能。
四是落實(shí)項(xiàng)目招商進(jìn)度安排。政府部門、投資者、中介機(jī)構(gòu)相關(guān)主體多，合作關(guān)系復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度大，很多具體事項(xiàng)還需要高層決策。在確保工作質(zhì)量的前提下，積極穩(wěn)妥按時(shí)間表推進(jìn)項(xiàng)目，考驗(yàn)政府方的決策能力與效率，更依賴牽頭咨詢機(jī)構(gòu)的專業(yè)支持和工作協(xié)調(diào)。
政府方在選擇牽頭咨詢機(jī)構(gòu)時(shí)，建議重點(diǎn)關(guān)注以下兩點(diǎn)：一是看歷史業(yè)績時(shí)，不只是看這個(gè)機(jī)構(gòu)宣稱做了多少個(gè)項(xiàng)目，更要考察該機(jī)構(gòu)操作項(xiàng)目在簽約很多年以后的實(shí)際運(yùn)行情況。如果某個(gè)機(jī)構(gòu)所實(shí)施的項(xiàng)目簽約落地后出問題比較多，說明該機(jī)構(gòu)并不具有足夠的能力。二是不能只看咨詢機(jī)構(gòu)的名氣，更要看項(xiàng)目負(fù)責(zé)人成功運(yùn)作同類項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)。明確要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在當(dāng)?shù)厝虆⑴c項(xiàng)目推進(jìn)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的專業(yè)能力和勤勉程度，直接決定項(xiàng)目服務(wù)的質(zhì)量。
借撰寫譯者序的機(jī)會(huì)，將我對國內(nèi)推進(jìn)PPP工作的一些思考，呈現(xiàn)給各位讀者參考，衷心希望國內(nèi)PPP事業(yè)能夠積極穩(wěn)妥發(fā)展。本書由羅桂連翻譯第一章到第四章，孫世選翻譯第五章到第七章，羅桂連最終統(tǒng)稿。感謝金永祥先生傾情作序，感謝韓志峰、王守清、傅濤、李力、曹德云、林華等六位行業(yè)領(lǐng)袖聯(lián)袂推薦。感謝華章公司楊熙越、董鳳鳳兩位老師的嚴(yán)格把關(guān)和辛勤工作。由于時(shí)間倉促，錯(cuò)誤難免，敬請讀者批評指正。
作者簡介：
羅桂連：清華大學(xué)PPP研究中心特聘高級專家，國家發(fā)改委PPP專家?guī)於ㄏ蜓垖＜?，中國資產(chǎn)證券化研究院PPP專業(yè)委員會(huì)主任委員,中國水網(wǎng)特約評論員，E20研究院PPP專委會(huì)成員。注冊會(huì)計(jì)師,清華大學(xué)管理學(xué)博士，倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院訪問學(xué)者。2000年以來一直在基礎(chǔ)設(shè)施投融資與資產(chǎn)證券化領(lǐng)域從事實(shí)務(wù)、研究和政策制訂工作。組織了上海老港生活垃圾填埋場國際招商、上海浦東自來水公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓等標(biāo)桿性項(xiàng)目，并為西寧市、寶雞市等地方政府提供項(xiàng)目融資全流程咨詢服務(wù)。主譯的《基礎(chǔ)設(shè)施投資策略、項(xiàng)目融資與PPP》、擔(dān)任副主編的《PPP與資產(chǎn)證券化》已出版發(fā)行，還參加《資產(chǎn)證券化操作手冊》（第二版）、《REITs投資指南》等多本相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)著作的編譯工作。
編輯： 李丹
E20特約評論員 中國保監(jiān)會(huì)資金運(yùn)用監(jiān)管部投資監(jiān)管處博士，現(xiàn)任陜西金融控股集團(tuán)有限公司總經(jīng)理助理(掛職)。清華大學(xué)管理學(xué)博士，倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院訪問學(xué)者。2000年以來一直在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資及PPP領(lǐng)域從事實(shí)務(wù)、理論和政策制訂工作。在上海城投工作期間，牽頭組織了上海老港生活垃圾填埋場國際招商工作，深度參與了上海浦東自來水股權(quán)轉(zhuǎn)讓、江橋生活垃圾焚燒廠運(yùn)營管理招商、竹園第一污水處理廠招商、上海外商投資固定回報(bào)清理等重大項(xiàng)目。2004年起組織帶領(lǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，為西寧市、寶雞市、肇慶市、牡丹江市等地方政府提供PPP項(xiàng)目
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