時間： 2015-04-17 17:44
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 傅濤
經(jīng)歷長達二十年的轉型，上世紀80年代初期，機械制造等體制改革，市場經(jīng)濟全面推進，將制造業(yè)、化工、紡織等傳統(tǒng)市場化，水務行業(yè)也迎來了第一個產(chǎn)業(yè)定義期設備制造。以宜興產(chǎn)業(yè)園區(qū)為代表的一批制造業(yè)公司在這個時期產(chǎn)生，第一次界面出現(xiàn)，有了政企界面。
上世紀90年代之后，產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了工程服務及投資運營服務兩大界面上移時期。90年代隨著工程體制改革，施工單位、設計院等也開始變成市場的了，政府開始不做工程了，這一時期環(huán)境產(chǎn)業(yè)的主體就是工程公司。1994年分稅制以后，地方政府沒錢了，這就逼迫著投融資體制進行改革。1998年第一個PPP項目正式簽約，之前都是給地方政府借錢，解決他們的融資困難。1999年成立，2000年上市的首創(chuàng)股份就是最早給政府提供資本界面服務的代表性公司。
第四階段是服務時代，水務企業(yè)早期只是拿錢，并沒有真正管理。而真正到特許經(jīng)營之后，包括首創(chuàng)股份這樣的企業(yè)，早期是出錢，跟著威立雅這樣的服務公司干，只是小股東，到2005年他們才自己出師，開始自己做項目，真正成了環(huán)境服務商，之后是“拜師”。當越來越多優(yōu)秀公司出師以后，他們做成服務商的時候，我們就有了服務界面，政府開始向社會采購服務。
現(xiàn)在我們進入一個新的時代，面向效果的時代。像五水共治，浙江要求水要“能游”，環(huán)保局長得下河游泳。進入面向效果的時代，產(chǎn)業(yè)也迎來了新的轉型期。其實這個界面是我們重新認知產(chǎn)業(yè)很重要的一個理論概念。
第四個維度------產(chǎn)業(yè)界面與細分領域的組合。
怎么將以上三個維度組合，是行業(yè)需要思考的問題。政府在公共服務領域的退出曾經(jīng)有過搖擺，有段時間醫(yī)療改革、教育改革認為改過頭了，認為公共服務不應該由市場來做。有一段也有一種聲音說水務公共服務是基礎公共服務，應該政府自己來完成。但這些并沒有讓這個產(chǎn)業(yè)改革倒退，現(xiàn)在公共政策非常清晰，政府采購公共服務的基本框架已經(jīng)建立了，搖擺的爭議沒有了，只是看怎么前進。但是每個細分領域處在不同的階段，最前面的階段可能是市政污水，跑得最遠；第二是垃圾焚燒發(fā)電。而地下水修復停留在采購設備階段，只能買些國外的設備，包括污染場地原位修復，還只是停留在買國外的原位機。
不同細分領域處在不同的服務界面上，而且產(chǎn)業(yè)界面還在不斷上移。因此，我們不能靜態(tài)的看待環(huán)境產(chǎn)業(yè)，也不能靜態(tài)看待水務行業(yè)。現(xiàn)在是一個變革的時代，而這個變革對行業(yè)來說更加猛烈。
我們將界面分成了設備服務時代、工程服務時代、投資運營服務、效果服務時代，大家都在向著更接近市場的位置飄移，飄移在各個地區(qū)發(fā)展不一樣。不同的省市，由于當?shù)卣叩牟煌?，也會有差異，但是這個趨勢是可以看到的。
正是因為政府公共服務界面的后移，才有了中國水務產(chǎn)業(yè)的今天。因此我們論壇談的核心話題是政企界面如何合作。需要單獨的去看行業(yè)，水務也好，環(huán)保也好，只是大的領域，這原來是地方政府的活，地方政府干的沒勁、沒錢、效率不高，現(xiàn)在不想干了或者不自己干了，我來買你們的服務，這就是政企界面。既然有了界面，就有了不同界面之間的合作關系。
那么水務領跑公司在做什么？在座的大部分上市公司之所以能上市，是因為做了市政水務，因為市政水務在產(chǎn)業(yè)化改革上走得最快，走了13年，我們見證了13年的改革，行業(yè)有了自己的競爭規(guī)則和商業(yè)模式，讓資本市場看得明白。但是現(xiàn)在很多領域資本市場看不懂，在座有十分之一來自資本市場，原來看不懂這個企業(yè)，是因為這個企業(yè)從事的領域沒有很穩(wěn)定的商業(yè)模式，商業(yè)模式是穩(wěn)定的交換關系。從圖表（如上圖）可以看出，目前上市水務公司中74％從事的是市政水務，8％從事的是工業(yè)廢水，我認為市政水務所占的市場只是我們未來整個水務市場的三分之一到四分之一，這樣看來環(huán)保市場的大時代正在到來。
目前，行業(yè)領跑企業(yè)正在進行發(fā)展預判與產(chǎn)業(yè)卡位，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展將變革不止、轉型不盡，未來的發(fā)展需要合作共贏。
——話題二，中國水業(yè)發(fā)展未來在哪里？——
所謂大時代，對我們行業(yè)來說一定是一個變革的時代，需要正視一個現(xiàn)實------中國水業(yè)的界面搖擺遠遠沒有完成，我們一直致力于制定政企第一界面規(guī)則的制定，水業(yè)商業(yè)模式也遠遠沒有定型。這個商業(yè)模式的核心是把你企業(yè)的核心價值以固定的方式，相對穩(wěn)定的方式，跟你的利益關聯(lián)方進行交換?？梢钥隙ǖ氖?，水務行業(yè)的發(fā)展正在向著有利于市場化的方向前進，而這種前進在新時代，會更加堅定，因為政府在把權力關進籠子，給市場發(fā)展帶來了更大的機會。認真分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展，過去十年有四駕馬車一直在拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
投資拉動。投資拉動經(jīng)歷了幾個高峰期，第一次是亞洲金融危機，政府投了一萬多億，說要投資拉動，水務、固廢行業(yè)是其中重要投資領域。第二個高峰是國際金融危機，投入四萬億，有百分之八點幾的錢投入到污水和垃圾行業(yè)，又一輪的設施建設高峰。過去十年的投資拉動，更多是從宏觀經(jīng)濟的角度考慮，并不是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度考慮。
需求拉動。源于環(huán)境問題的倒逼，真正有一部分環(huán)境需求的釋放，目前為止，絕大部分沒有轉化成商業(yè)模式。十年多時間，城市污水處理廠從兩三百座到四千座，垃圾焚燒廠從幾座到現(xiàn)在一百多座，這兩個領域明顯看到了需求拉動的市場。但更多的環(huán)境需求霧里看花，一般企業(yè)看不懂，也沒辦法讓它落地。
結構性調整的拉動。源于地方缺錢和經(jīng)營城市的沖動，雖然時斷時續(xù)，但是這個方向是可以肯定的。把原來政府事業(yè)單位自己干的活，讓企業(yè)來做，進行混合所有制改革，把原來事業(yè)型服務的變成產(chǎn)業(yè)化，都屬于結構性拉動。結構性拉動是因為地方缺錢，不同于英國市場化改革是因為效率和政治因素，而中國水務改革，絕大部分是因為地方政府缺錢，要把水務公司賣了，存量變增量。
編輯： 蔡囊
北京易二零環(huán)境股份有限公司董事長 ，E20環(huán)境平臺首席合伙人 ，E20研究院院長，清華海峽研究院生態(tài)中國創(chuàng)新中心主任，北京大學環(huán)境科學與工程學院產(chǎn)學研中心主任，北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院院長，北京大學環(huán)境校友聯(lián)合會執(zhí)行會長，北京大學、哈爾濱工業(yè)大學兼職教授，中廣核環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司董事。
曾經(jīng)負責建設部、國家發(fā)展改革委員會、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等機構的多項水業(yè)改革的政策研究。著有《兩山經(jīng)濟》 、《城市水業(yè)改革的十二個問題》、《城市水業(yè)改革案例與實踐》、《市場化進程中的城市水業(yè)》等專著。
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