去年，E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人、E20研究院院長(zhǎng)傅濤曾從三棟房子談起，分析了產(chǎn)業(yè)的改革格局。他介紹，第一棟房子是社會(huì)主義，是毛主席建的。第二棟房子是鄧小平同志建的，雖然也叫社會(huì)主義，但是有中國(guó)特色的社會(huì)主義。第三棟房子，是習(xí)總書記建的，叫做生態(tài)文明。以此為基礎(chǔ)，今年12月15日，在2017（第十一屆）固廢戰(zhàn)略論壇上，傅濤從涉及固廢戰(zhàn)略的四大邏輯：生態(tài)文明的政治邏輯、環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策邏輯、固廢產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)邏輯、固廢企業(yè)的商業(yè)邏輯，談對(duì)固廢產(chǎn)業(yè)的重新認(rèn)知。

E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人、E20研究院院長(zhǎng)傅濤主題分享

以下為傅濤現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言內(nèi)容：（根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱）

“現(xiàn)在開車，會(huì)發(fā)現(xiàn)，北京市的電子路標(biāo)都切換有八個(gè)字：‘不忘初心，牢記使命’?！蹦敲闯跣氖鞘裁矗扛禎J(rèn)為，絕大部分人還不知道黨的初心是什么，他指出，新黨章中已經(jīng)清晰的表述了黨的初心：“中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?！?/p>

十九大之后，堅(jiān)持走生態(tài)文明建設(shè)的道路更加堅(jiān)定。那是因?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)是最具廣泛意義的人民福祉，而綠色發(fā)展是拉動(dòng)中國(guó)新一輪增長(zhǎng)的核心動(dòng)力，也是中國(guó)民族偉大復(fù)興的核心動(dòng)力。以這一邏輯關(guān)系為基礎(chǔ)，從政治角度講，生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等工作是基于黨的初心的根本考慮。

“不忘初心、牢記使命?！备禎硎?，黨領(lǐng)導(dǎo)一切，中國(guó)政府、中國(guó)人大、人大政協(xié)等都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下的，協(xié)同這些權(quán)力機(jī)構(gòu)，生態(tài)文明建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的千年大計(jì)，把生態(tài)文明建設(shè)列入五位一體的核心組成部分是政治性的考慮。

嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)督，持續(xù)的生態(tài)文明建設(shè)，在局部或短時(shí)間內(nèi)看，可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，可能會(huì)對(duì)一部分團(tuán)體產(chǎn)生影響。但如果是體現(xiàn)了人民群眾的最根本利益，就可以堅(jiān)信，中國(guó)的生態(tài)建設(shè)不可能因?yàn)榫植康慕?jīng)濟(jì)下滑而做出讓步。在此思考基礎(chǔ)上，傅濤從涉及固廢戰(zhàn)略的四大邏輯，系統(tǒng)分享了對(duì)固廢產(chǎn)業(yè)的重新認(rèn)知。

生態(tài)文明的政治邏輯：生態(tài)文明建設(shè)符合黨的初心

傅濤強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)保不同，環(huán)保需要政府推動(dòng)，很多時(shí)候環(huán)保成為了成本中心，沒有直接受益，需要由政策推動(dòng)。而生態(tài)文明建設(shè)的跨度更大，是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。因此，生態(tài)文明建設(shè)的推動(dòng)需要三跨動(dòng)力。

首先要跨時(shí)期。生態(tài)文明建設(shè)需要十年、二十年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間才能看到成效，是一個(gè)需要百年計(jì)劃的話題，也不是一屆政府的3到5年能夠完成，這就需要黨政同責(zé)，僅僅依靠政府是不夠的。美國(guó)政府是四年的跨度，但中國(guó)共產(chǎn)黨不同，黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史賦予的權(quán)力，黨的執(zhí)政是憲法規(guī)定的，是人民歷史的選擇，只有共產(chǎn)黨可以按照幾十年、百年來規(guī)劃，只有這樣的政府才可以跨時(shí)期推動(dòng)生態(tài)建設(shè)、生態(tài)文明。

生態(tài)文明建設(shè)也需要跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的動(dòng)力推動(dòng)。

跨區(qū)域，即中央集權(quán)才有協(xié)調(diào)力跨出行政區(qū)的流域補(bǔ)償發(fā)展協(xié)同，轉(zhuǎn)移支付。在跨區(qū)域方面，很多地方政府已經(jīng)在實(shí)踐和探索，新安江流域治理的成功，就是浙江和安徽兩省的協(xié)作效應(yīng)。通過兩輪跨流域試點(diǎn)的推進(jìn)，新安江流域治理取得了環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。傅濤強(qiáng)調(diào)，跨區(qū)域，需要政府強(qiáng)有力的推動(dòng)，協(xié)調(diào)不同區(qū)域之間的關(guān)系，這就需要黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

跨領(lǐng)域。領(lǐng)導(dǎo)一切才有系統(tǒng)力量，系統(tǒng)調(diào)動(dòng)各方力量建立完善一個(gè)體系。傅濤指出，來自政府的、人大的、企業(yè)的、外資的，以及各種金融力量，如果沒有領(lǐng)導(dǎo)一切的組織，實(shí)際很難真正推動(dòng)生態(tài)文明，從這個(gè)角度講，只有在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的體制下才能真正推動(dòng)一個(gè)利國(guó)利民的長(zhǎng)期戰(zhàn)略性舉措。這也就不難理解，生態(tài)文明實(shí)際上是政治性的選擇。

生態(tài)文明不是一般的政府和政黨能夠構(gòu)建的，以前，在推動(dòng)生態(tài)文明、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展方面，接力棒其實(shí)是歐洲在主導(dǎo)，從《京都議定書》到《巴黎協(xié)定》，無一例外主角都在歐洲，但這種可持續(xù)發(fā)展的潮流并沒有形成國(guó)際潮流。主要原因在于當(dāng)世界兩大經(jīng)濟(jì)體沒有在可持續(xù)發(fā)展的主線上運(yùn)作的時(shí)候，最先發(fā)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值改革機(jī)構(gòu)和區(qū)域?qū)嶋H上是吃虧的。

由此，傅濤指出，生態(tài)文明推動(dòng)主體需要兩大基礎(chǔ)：

其一，是代表人民意愿的領(lǐng)導(dǎo)。十九大以后E20環(huán)境平臺(tái)也組織認(rèn)真學(xué)習(xí)了十九大報(bào)告，傅濤強(qiáng)調(diào)，十九大對(duì)生態(tài)環(huán)保行業(yè)產(chǎn)生的影響深遠(yuǎn)，共產(chǎn)黨的權(quán)力來自人民，共產(chǎn)黨執(zhí)政是歷史的選擇。全民黨才有足夠的遠(yuǎn)見，只有從全民的視角上才會(huì)真正做到生態(tài)利益優(yōu)先。

其二，有足夠的經(jīng)濟(jì)體量。經(jīng)濟(jì)足夠強(qiáng)大才有重新定義主流價(jià)值的資格，才有資格在全球范圍內(nèi)搭建生態(tài)價(jià)值體系，中國(guó)作為第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大工業(yè)體具有足夠的價(jià)值定義權(quán)。

生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)是基于初心的根本選擇，是關(guān)系共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)的大事，絕不會(huì)動(dòng)搖。傅濤強(qiáng)調(diào)，關(guān)系民生無小事，這也就容易理解中央深改辦會(huì)關(guān)心到垃圾分類和公共廁所的建設(shè)。因?yàn)檫@些都是民生的事，這是為老百姓謀福利的事，因此不管事多小，最高的領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)關(guān)心。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)的政策邏輯：政策創(chuàng)新必須以政治正確為前提

中國(guó)現(xiàn)在有底氣可以推動(dòng)建立一個(gè)生態(tài)價(jià)值的對(duì)價(jià)體系，這來自于中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)大的自信：理論自信、道路自信、制度自信、文化自信。中國(guó)共產(chǎn)黨的文化自信中，一半傳承于中國(guó)傳統(tǒng)文化，另外一半是共產(chǎn)黨的革命文化。

“在目前的中國(guó)體制下，政策是驅(qū)動(dòng)性關(guān)鍵因素，法律是約束性因素?！?/p>

傅濤指出，中國(guó)發(fā)展很大一部分是因?yàn)楦母锂a(chǎn)生的，在政府、黨的文件中“改革”的字樣、“創(chuàng)新”的字樣是最多的，不改革就沒有動(dòng)力。但改革就是利益的再分配，就會(huì)有人反對(duì)，如何把握改革政策的尺度呢？

依法治國(guó)，從法律體系上來說是規(guī)范的約束性行為，動(dòng)力性行為很多都來源于政策的推動(dòng)，所以政策研究中心的政策研究從來都是推動(dòng)改革的核心動(dòng)力，是驅(qū)動(dòng)動(dòng)力，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)也是一樣。

在黨的十八屆五中全會(huì)上，中國(guó)共產(chǎn)黨首次提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。這五大發(fā)展理念都需要政策推動(dòng)，政策推動(dòng)是中國(guó)很重要的特征，也是發(fā)展快的很重要的特征。

環(huán)境政策，目前市場(chǎng)上有很多對(duì)環(huán)境政策的批評(píng)之聲，比如影響了經(jīng)濟(jì)、讓局部利益受損等等。傅濤指出，的確很多環(huán)境政策的出臺(tái)，力度之大，讓很多產(chǎn)業(yè)都措手不及。三個(gè)十條以政策形式的陸續(xù)出臺(tái)，對(duì)水、固、氣等都提出了很明確的目標(biāo)，很多任務(wù)都需要在短時(shí)間內(nèi)見到成效。環(huán)境政策具有突擊性、階段性的特征，一旦規(guī)范性就成為了法律。傅濤介紹，“很多政策的制定都在體現(xiàn)執(zhí)政者的意圖”，如果用政治性的角度看，政策性的第一出發(fā)點(diǎn)不再是原來的效率導(dǎo)向，而更多的是問題導(dǎo)向和社會(huì)導(dǎo)向?yàn)橹鲗?dǎo)，效率導(dǎo)向和公平導(dǎo)向?yàn)檩o。百姓關(guān)心什么，就會(huì)出什么政策，什么地方出問題了，什么地方的政策就會(huì)加速。

傅濤強(qiáng)調(diào)，環(huán)境產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不僅僅局限在處理三廢，而是與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)連在一起，已經(jīng)不是孤立的了，環(huán)境政策與社會(huì)政策、經(jīng)濟(jì)政策正在融合。政策是推動(dòng)變革、催生產(chǎn)業(yè)的很重要因素。

突破規(guī)則的才叫改革，既然是要突破規(guī)則，有的時(shí)候做的好了叫創(chuàng)新、做的不好叫違規(guī)。創(chuàng)新面臨的普遍困惑是，如何把握創(chuàng)新與違規(guī)的關(guān)系？每一個(gè)規(guī)則都有約束、有底線、有紅線，真創(chuàng)新不可能規(guī)規(guī)矩矩，有可能跨越底線，踩到紅線。比如最早進(jìn)行私有化改革的江蘇省華西村，在當(dāng)時(shí)的政治體制和政治背景下完全是違法的，可就是這種突破政治紅線的創(chuàng)新實(shí)踐，正好迎合了后來實(shí)行改革開放的變革方向，符合政治正確，并最終得到鄧小平同志及中央的政治認(rèn)可，成為全國(guó)推廣的典型代表。

怎么區(qū)分創(chuàng)新和違規(guī)？核心的標(biāo)準(zhǔn)是政治正確，突破規(guī)則是基于人民群眾的利益，增加了人民群眾的福祉，那就是創(chuàng)新。反之，如果只是保護(hù)個(gè)體的利益就是違規(guī)。

創(chuàng)新和違規(guī)之間的差距在于政治，黨代表人民群眾，就是裁判員。黨的初心是為人民謀幸福，是為了中華民族的復(fù)興。這對(duì)于企業(yè)、政府還是部隊(duì)，都是一樣的，政治是否正確是判斷創(chuàng)新與違規(guī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。傅濤指出，政策創(chuàng)新機(jī)制要以政治正確為前提。

什么是政治正確？傅濤認(rèn)為，政治是否正確，要看是否體現(xiàn)了黨的初心。政治正確適用于所有單位、活動(dòng)和產(chǎn)品。比如論壇，論壇就是一個(gè)產(chǎn)品，論壇是不是政治正確，是不是堅(jiān)定團(tuán)結(jié)在為人民群眾謀福利的目標(biāo)下，這是決定能走多遠(yuǎn)的核心問題。

“環(huán)境產(chǎn)業(yè)在環(huán)境政策的驅(qū)動(dòng)下，正在融入經(jīng)濟(jì)、融入城市、融入生活、融入社會(huì)?！?/p>

固廢產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)邏輯：綠水青山就是金山銀山

傅濤指出，生態(tài)文明建設(shè)絕非是僅靠政府就能夠?qū)崿F(xiàn)的。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。

對(duì)環(huán)保行業(yè)來說，工業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著嚴(yán)重的不平衡和不充分，比如煤炭、鋼鐵、水泥的產(chǎn)能過剩與太多“三廢”垃圾處置間的矛盾等。環(huán)境服務(wù)業(yè)開始向城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等領(lǐng)域發(fā)展，中國(guó)生態(tài)和環(huán)保投資已經(jīng)進(jìn)入效率低下的區(qū)間。

“全球的財(cái)稅主趨勢(shì)是免稅降費(fèi)，中國(guó)尤其如此?！备禎赋觯磥硎?，政府的經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)稅政策必然乏力。在嚴(yán)控金融風(fēng)險(xiǎn)的趨勢(shì)下，地方政府的支付能力逐漸降低，越來越多的政府支付項(xiàng)目進(jìn)一步降低了地方政府的支付能力。

最近PPP也在降溫，今年，財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌也曾表示，下一步財(cái)政部門將重點(diǎn)把握好PPP工作的“四條線”，包括要強(qiáng)化財(cái)政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束，守住嚴(yán)禁各類借PPP變相舉債的行為的“底線”等。而很多城市早就超過了支付上限，未來項(xiàng)目怎么實(shí)施？

一個(gè)城市做好環(huán)保工程很容易，砸錢進(jìn)去就能做好，但要持續(xù)砸錢，最終產(chǎn)生效益，并讓環(huán)保持續(xù)下去就很難。

習(xí)總書記說“綠水青山就是金山銀山”，要想辦法不能只花政府的錢，要把綠水青山做成金山銀山。E20研究院作為一個(gè)國(guó)家級(jí)智庫(kù)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)有近15年的研究歷史，也一直在探索、研究和落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的實(shí)踐路徑。傅濤強(qiáng)調(diào)，環(huán)境產(chǎn)業(yè)是最終能夠成為落地“兩山論”的中堅(jiān)力量，但前提是環(huán)境產(chǎn)業(yè)要進(jìn)入價(jià)值時(shí)代。

從市場(chǎng)邏輯來說，需求者的驅(qū)動(dòng)靠政策，政策的驅(qū)動(dòng)一定要圍繞主要矛盾，需求方向是環(huán)境服務(wù)的平衡與充分，從人民群眾的關(guān)切切入。

從供給側(cè)來說，無法按照原來的模式只花政府的錢，從兩山論的角度看，就要求不要只看好只花政府錢的壟斷性企業(yè)，固廢可能最先消失的末端產(chǎn)業(yè)。傅濤強(qiáng)調(diào)，固廢產(chǎn)業(yè)必須要進(jìn)入3.0時(shí)代，3.0時(shí)代是什么？是為客戶創(chuàng)造價(jià)值的時(shí)代，是創(chuàng)造增量的時(shí)代，是政策與市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)的時(shí)代，需要?jiǎng)?chuàng)新的是能不能少花政府的錢，不花政府的錢，就能完成生態(tài)治理。

固廢產(chǎn)業(yè)的商業(yè)邏輯：從成本中心走向價(jià)值中心

在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)背景下，固廢產(chǎn)業(yè)的客戶到底是誰(shuí)？固廢產(chǎn)業(yè)為客戶創(chuàng)造的價(jià)值是什么？承載價(jià)值的產(chǎn)品是什么？

環(huán)境產(chǎn)業(yè)1.0時(shí)代是單元服務(wù)時(shí)代，靠標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃驅(qū)動(dòng)，靠投資拉動(dòng)驅(qū)動(dòng)。進(jìn)入2.0時(shí)代，很多環(huán)境企業(yè)開始轉(zhuǎn)型，為行業(yè)提供環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境效果等系統(tǒng)服務(wù)。但是這兩個(gè)階段的客戶都是地方政府和污染企業(yè)，還是客戶的成本中心，競(jìng)爭(zhēng)的核心是性價(jià)比。

編輯： 李曉佳