4．加強環(huán)境信息、宣傳教育平臺和人才隊伍建設。以提高信息服務質量和應用支撐為核心，以網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)資源建設為重點，增強環(huán)境信息基礎能力，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”技術、大數(shù)據(jù)分析和云計算平臺與環(huán)境監(jiān)督管理相融合，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息統(tǒng)一發(fā)布機制，大力發(fā)展智慧環(huán)保。完善環(huán)境信息數(shù)據(jù)交互共享標準，加快長三角地區(qū)環(huán)境質量、重點污染源監(jiān)測信息聯(lián)網(wǎng)，形成環(huán)境信息數(shù)據(jù)共享機制，完善網(wǎng)絡與信息安全支撐體系。建設種類與功能齊全的宣傳教育平臺，注重新媒體的開發(fā)與利用，建立和完善全省宣傳教育工作評估機制，推進省級環(huán)境教育基地建設。牢固樹立人才戰(zhàn)略意識，推進新形勢下環(huán)保人才隊伍梯隊建設，培養(yǎng)一批專業(yè)化、高層次、復合型、實用型的環(huán)保人才隊伍。努力創(chuàng)新基層環(huán)保人才培訓模式，改進教育培訓方式方法，堅持培訓問題導向，提高基層環(huán)保人才培訓專題研討和案例教學比例，探索與高等院校建立環(huán)保培訓基地，定期開展專題培訓。開展人才柔性流動機制試點，不斷提升基層環(huán)保人才隊伍整體素質和工作能力。

專欄7環(huán)境保護能力建設重點工程

一、環(huán)境監(jiān)測能力建設

加強市縣環(huán)境監(jiān)測能力（含輻射）標準化建設；完善遙感監(jiān)測、人工監(jiān)測和生態(tài)監(jiān)測等立體監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)全省環(huán)境質量、重點污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。

二、環(huán)境監(jiān)管及應急能力建設

加強市縣環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)標準化建設，推動環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系建設；購置移動檢測和調(diào)查取證等執(zhí)法裝備，建設應急調(diào)度指揮中心工程；推進區(qū)域大氣環(huán)境質量預報預警、水質監(jiān)測預警平臺建設；增強工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險預警與應急處置能力。

三、環(huán)境信息、宣傳教育平臺及人才隊伍建設

加強各級環(huán)境信息平臺建設，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”與環(huán)境監(jiān)督管理相融合，推動全省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設；開展環(huán)境保護宣傳教育及科普中心基地建設；建立環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應急等業(yè)務領域的實訓基地和現(xiàn)場教學點，提升基層環(huán)保人才實際操作和解決問題能力；實施巢湖野外觀測站、省級環(huán)境保護重點實驗室等重點工程。

四、保障措施

按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求，建立健全符合安徽特點最嚴格的環(huán)境保護制度和政策措施，推動環(huán)境保護法治化、環(huán)境管理制度化、環(huán)境治理市場化、環(huán)境投入多元化、環(huán)境科技應用化和環(huán)境監(jiān)督公開化，形成新常態(tài)下我省環(huán)境保護長效機制。

（一）推進環(huán)境保護法治建設。

加快建立有效約束開發(fā)行為，促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法規(guī)制度，強化企業(yè)環(huán)境保護的法律責任，大幅提高環(huán)境違法成本。推進環(huán)境執(zhí)法體制改革，推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，有序整合不同領域、不同部門、不同層次的執(zhí)法監(jiān)督力量。加強環(huán)保、公安、人民檢察院、人民法院在打擊環(huán)境污染犯罪領域的協(xié)調(diào)與合作，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。發(fā)揮社會組織在環(huán)境管理中的積極作用，支持環(huán)境公益訴訟。堅持問題導向，有效發(fā)揮省市兩級立法權的作用，加快全省環(huán)境保護立法進程，推進《安徽省環(huán)境保護條例》《淮河流域水污染防治暫行條例》等法規(guī)規(guī)定的修訂工作，逐步建立土壤環(huán)境保護、城市環(huán)境管理等地方性法規(guī)體系，為環(huán)境保護提供堅實的法治保障。

（二）深化環(huán)境管理制度創(chuàng)新。

強化黨政領導干部生態(tài)環(huán)境和資源保護職責，落實“黨政同責，一崗雙責”，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計，建立領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。以環(huán)境質量改善為目標，推進區(qū)域環(huán)境基本公共服務均等化，落實各級政府及有關部門環(huán)境管理職責，形成權責明晰、各負其責、齊抓共管的環(huán)境監(jiān)管體制。優(yōu)化政府目標考核指標體系，實施分類管理，加大生態(tài)環(huán)境保護考核權重，建立和完善各級政府對環(huán)境質量負總責的考核機制。各級黨委、政府除對本轄區(qū)環(huán)境質量負責，還應對區(qū)域流域生態(tài)保護負相應責任。改革省級環(huán)境保護體制，落實省以下環(huán)境保護機構監(jiān)測、監(jiān)察垂直管理，形成上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動的環(huán)境管理新機制，增強環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)一性、權威性、有效性。落實環(huán)境督察制度，形成督政與督企相結合的督查方式，推動建立區(qū)域性環(huán)境監(jiān)察機構。將排污許可建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度，整合、銜接、優(yōu)化環(huán)境影響評價、總量控制、環(huán)保標準、排污收費等管理制度，實施排污許可“一證式”管理。

（三）推動環(huán)境治理市場化。

發(fā)揮市場在資源環(huán)境要素配置中的決定性作用。建立健全排污權初始分配、有償使用和排污交易制度，培育排污權交易市場，探索排污權有償使用與交易。加快環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地和集群。在區(qū)域環(huán)境治理、環(huán)境基礎設施建設與運營管理、工業(yè)污染治理、環(huán)境監(jiān)測等領域推進第三方治理。通過政府購買服務等方式，引導環(huán)境污染第三方治理，完善資源環(huán)境定價與污染治理收費制度，在環(huán)境基礎設施建設、小流域綜合治理、生態(tài)修復等方面加快推進PPP等模式試點。加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的金融、財稅等政策扶持，積極培育能夠提供咨詢、設計、建設、運營、維護等一條龍服務的環(huán)保企業(yè)集團，鼓勵各類投資進入環(huán)保市場，推動環(huán)保企業(yè)上市融資，壯大環(huán)保市場，為第三方治理奠定基礎。開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務試點，探索環(huán)境治理項目與經(jīng)營開發(fā)項目組合開發(fā)模式。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介機構的作用，建立企業(yè)環(huán)境信用評級和黑名單制度，規(guī)范第三方治理市場。

（四）健全多元化環(huán)境投入體系。

健全政府引導、企業(yè)主體、社會參與的環(huán)境保護投融資體制，各級政府加大環(huán)境保護財政投入，設立大氣、水、土壤污染防治專項資金，探索建立環(huán)境保護發(fā)展基金，推動和引導投資向環(huán)境友好方向轉變。優(yōu)化財政支出結構，提高環(huán)境保護投入比重，完善資金使用方式，提升資金使用效率。根據(jù)國家要求，在高環(huán)境風險領域加快推動環(huán)境污染強制責任保險，研究制定對環(huán)境友好企業(yè)投保的優(yōu)惠政策。積極促進綠色信貸發(fā)展，推進綠色信貸產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，探索企業(yè)環(huán)境行為信用評價與信貸聯(lián)動機制，加強環(huán)境信用體系建設，構建守信激勵和失信懲戒機制，分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系。探索在自然保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、重點流域建立區(qū)域、流域上下游生態(tài)補償試點，加快形成生態(tài)損害者補償、受益者付費、保護者得益的生態(tài)補償運行機制。繼續(xù)做好新安江流域、大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償試點，開展皖江流域上下游、引江濟淮跨區(qū)域調(diào)水的生態(tài)補償研究。通過資金補助、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等方式，探索建立多元化生態(tài)補償機制。

編輯：張偉