4.循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。組織實(shí)施資源綜合利用、工業(yè)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、生態(tài)旅游、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔能源、生態(tài)種植養(yǎng)殖、循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等九大工程。同時(shí),按照國(guó)家要求,抓好資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地、工業(yè)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地、工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè),推進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接,構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。(牽頭部門:省發(fā)展改革委,參與部門:省財(cái)政廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳等)

(六)加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和服務(wù)體系建設(shè)。

1.加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)推廣。加快節(jié)能減排科技資源集成,繼續(xù)組織實(shí)施節(jié)能減排重大科技產(chǎn)業(yè)化工程。加快低品位余熱發(fā)電、小型燃?xì)廨啓C(jī)、煤炭清潔高效利用、細(xì)顆粒物治理、揮發(fā)性有機(jī)物治理、汽車尾氣凈化、垃圾滲濾液處理、多污染協(xié)同處理等新型技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。積極推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導(dǎo)體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術(shù),遴選一批節(jié)能減排協(xié)同效益突出、產(chǎn)業(yè)化前景好的先進(jìn)技術(shù),推廣系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。加強(qiáng)節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化,推動(dòng)新型建筑建材、廢棄物循環(huán)利用等相關(guān)新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用,逐步提升工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新能力和水平。(牽頭部門:省科技廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,參與部門:省交通運(yùn)輸廳、省能源局等)

2.加快節(jié)能減排技術(shù)系統(tǒng)集成應(yīng)用。加快推進(jìn)區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。選擇具有示范作用、輻射效應(yīng)的園區(qū)和城市,統(tǒng)籌整合鋼鐵、水泥、電力等高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區(qū)域用能需求,實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源,支持基于互聯(lián)網(wǎng)的能源創(chuàng)新,加快建立城市智慧能源系統(tǒng),鼓勵(lì)發(fā)展智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)和智能工廠,推動(dòng)智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能設(shè)施、分布式能源、智能用電終端協(xié)同發(fā)展。綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術(shù),推動(dòng)鍋爐系統(tǒng)、供熱/制冷系統(tǒng)、電機(jī)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級(jí)。(牽頭部門:省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局,參與部門:省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局等)

3.完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺(tái)和服務(wù)體系。加快建立完善節(jié)能減排技術(shù)評(píng)估體系和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)建立節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品的檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)機(jī)制。積極培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能減排科技企業(yè)和服務(wù)基地,逐步建立節(jié)能科技成果轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心和交流轉(zhuǎn)化平臺(tái)。加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)外節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新裝備,推動(dòng)省內(nèi)節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)裝備“走出去”。定期發(fā)布全省重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄,建立節(jié)能減排技術(shù)遴選、評(píng)定及推廣機(jī)制。(牽頭部門:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)保廳,參與部門:省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省質(zhì)監(jiān)局等)

三、強(qiáng)化節(jié)能減排財(cái)稅政策支持

(一)建立完善節(jié)能減排政策措施。

1.建立完善價(jià)格收費(fèi)政策。落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策,嚴(yán)格清理地方違規(guī)制定出臺(tái)的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策。落實(shí)國(guó)家超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度,督促各地嚴(yán)格落實(shí)水泥、電解鋁等行業(yè)階梯電價(jià)政策。完善居民階梯電價(jià)(煤改電除外)制度,推行居民階梯氣價(jià)(煤改氣除外)、水價(jià)制度。深化供熱計(jì)量收費(fèi)改革,全面落實(shí)脫硫、脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價(jià)政策,加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管,嚴(yán)肅查處不執(zhí)行環(huán)保電價(jià)政策的行為。落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅政策,推進(jìn)開征環(huán)境保護(hù)稅。落實(shí)污水處理費(fèi)政策,完善排污權(quán)交易價(jià)格體系。加大垃圾處理費(fèi)收繳力度,提高收繳率。(牽頭部門:省物價(jià)局、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省財(cái)政廳,參與部門:省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省能源局等)

2.建立完善財(cái)政稅收激勵(lì)政策。加大節(jié)能減排資金投入力度,支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、能力建設(shè)和公益宣傳等。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿引領(lǐng)作用,創(chuàng)新財(cái)政資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、項(xiàng)目的方式,并對(duì)節(jié)能減排工作任務(wù)完成較好的地區(qū)給予重點(diǎn)支持。積極推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購(gòu),完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度。按照國(guó)家要求,清理取消不合理化石能源補(bǔ)貼。落實(shí)《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》,全面執(zhí)行支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策,繼續(xù)落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。(牽頭部門:省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局,參與部門:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)資委、省管局等)

3.加快培育綠色金融服務(wù)體系。創(chuàng)新綠色金融服務(wù)方式,鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專營(yíng)綠色金融支行,建立綠色金融事業(yè)部,給予節(jié)能減排重點(diǎn)工程多元化融資支持。完善綠色信貸機(jī)制,探索綠色信貸資產(chǎn)證券化、合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押貸款、排污權(quán)抵押貸款、碳排放權(quán)融資等金融工具和服務(wù)。積極發(fā)展綠色債券,探索建立綠色產(chǎn)業(yè)基金,推動(dòng)符合條件的吉林省上市企業(yè)納入綠色指數(shù)并優(yōu)先再融資。以清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目等資產(chǎn)為標(biāo)的,嘗試開發(fā)碳債券、碳基金等各種碳金融產(chǎn)品。(牽頭部門:省金融辦,參與部門:省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)保廳、省財(cái)政廳、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、人民銀行長(zhǎng)春中心支行)

(二)建立完善節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制。

1.加快建立市場(chǎng)化交易機(jī)制。加快推進(jìn)用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易,創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資等新機(jī)制,培育和發(fā)展交易市場(chǎng)。加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易,按照全國(guó)碳排放權(quán)交易總體部署,啟動(dòng)全省重點(diǎn)排放單位碳排放權(quán)交易。開展用能權(quán)有償使用和交易制度研究,按照國(guó)家統(tǒng)一部署,適時(shí)啟動(dòng)用能權(quán)有償使用和交易相關(guān)工作。加快實(shí)施排污許可制,繼續(xù)推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作,到2017年底基本形成完善的排污權(quán)有償使用和交易制度管理體系。(牽頭部門:省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳,參與部門:省財(cái)政廳等)

2.積極推行合同能源管理模式。實(shí)施合同能源管理推廣工程,鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式,為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。加快建立節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方機(jī)構(gòu)失信黑名單制度,將失信行為納入吉林省信用信息共享交換平臺(tái)。落實(shí)節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)各級(jí)政府加大對(duì)合同能源管理的支持。政府機(jī)構(gòu)按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出,視同能源費(fèi)用支出。加快培育以合同能源管理資產(chǎn)交易為特色的資產(chǎn)交易平臺(tái),鼓勵(lì)社會(huì)資本建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金,支持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)行綠色債券,促進(jìn)合同能源管理業(yè)務(wù)發(fā)展。(牽頭部門:省發(fā)展改革委、省國(guó)稅局、省地稅局,參與部門:省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、省管局等)

編輯：張偉