2.農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染負(fù)荷加重

隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，部分工業(yè)污染逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村生活污染由原來(lái)的分散低強(qiáng)度向集中高強(qiáng)度轉(zhuǎn)變，加之人口的聚集效應(yīng)，污染負(fù)荷不斷加重，給農(nóng)村環(huán)境保護(hù)帶來(lái)一定的不確定性與復(fù)雜性。農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染源量大面廣、負(fù)荷大，難于管理。廣東省廣大農(nóng)村地區(qū)工業(yè)企業(yè)數(shù)量龐大，尤其是未被納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的小微型企業(yè)數(shù)量眾多。以珠三角區(qū)域佛山市南海區(qū)為例，未被納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)達(dá)到2666家，是南海區(qū)納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)企業(yè)總數(shù)的十余倍，污染負(fù)荷占整個(gè)南海區(qū)的19.36%;粵東區(qū)域此現(xiàn)象更為突出，以典型地區(qū)普寧市為例，未被納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的企業(yè)污染負(fù)荷占到全市總負(fù)荷的50%以上。

3.農(nóng)村土壤污染日益突出

我省部分地區(qū)土壤重金屬背景值高、活性強(qiáng)、潛在威脅大，是土壤重金屬污染敏感區(qū)域。在快速工業(yè)化和城市化過(guò)程中，工礦企業(yè)長(zhǎng)期排污，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中過(guò)量施用化肥、農(nóng)藥及污灌導(dǎo)致土壤遭受不同程度不同類型污染，2014年廣東省單位耕地面積化肥施用量和農(nóng)藥使用量分別比2010年上升5.18%和7.79%。根據(jù)廣東省土壤污染狀況普查的結(jié)果，我省土壤重金屬元素超標(biāo)率高，八種參評(píng)元素總點(diǎn)位超標(biāo)率高于全國(guó)平均水平，其中以珠三角地區(qū)超標(biāo)問(wèn)題更為突出;有機(jī)污染較輕但部分污染物可以普遍被檢出，土壤酸化趨勢(shì)明顯;粵西地區(qū)呈現(xiàn)出高地球化學(xué)風(fēng)險(xiǎn)特征。

4.農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力亟待加強(qiáng)

我省農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力總體比較薄弱，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是農(nóng)村環(huán)保管理機(jī)制不夠健全。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)職能牽涉部門多，涉及環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、衛(wèi)生、畜牧等多個(gè)部門，沒(méi)有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理格局，環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全，統(tǒng)籌機(jī)制不完善。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))等基層，大都沒(méi)有環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)、人員，職能缺位、管理弱的問(wèn)題十分突出，加上農(nóng)村環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)不完善，對(duì)破壞環(huán)境的行為缺乏必要的監(jiān)管和適當(dāng)?shù)奶幜P措施。二是農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管嚴(yán)重滯后。人力物力匱乏，環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察等尚未全面覆蓋到農(nóng)村，如農(nóng)村飲用水源地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理才剛剛起步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)飲用水水源地常規(guī)監(jiān)測(cè)制度尚未建立，村級(jí)水廠取水點(diǎn)尚無(wú)全面調(diào)查，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匱乏，農(nóng)村飲用水源周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然存在;畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度的執(zhí)行率較低，污染治理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后;農(nóng)村地區(qū)小微型工業(yè)企業(yè)眾多、家底不清、類型繁雜，排放的污染物種類和成份難以統(tǒng)計(jì)，監(jiān)管困難。

(三)機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

1.發(fā)展機(jī)遇

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)改善農(nóng)村環(huán)境提出了一系列新理念、新思路、新戰(zhàn)略，總書(shū)記指出“中國(guó)要美，農(nóng)村必須8美，美麗中國(guó)要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎(chǔ)。要因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，盡快改變農(nóng)村臟亂差狀況，給農(nóng)民一個(gè)干凈整潔的生活環(huán)境”。中共中央、國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布實(shí)施《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確要求堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系統(tǒng)一，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作對(duì)農(nóng)村地區(qū)的覆蓋，建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制，加大農(nóng)村污染防治設(shè)施建設(shè)和資金投入力度，為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。“十三五”是我省率先全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，省委、省政府高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，主要領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)要下大力氣整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，要整縣推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，以縣級(jí)政府為責(zé)任主體，整合部門資源，建立鎮(zhèn)村工作體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治一個(gè)口管理。我省先后印發(fā)了《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的意見(jiàn)》、《加快推進(jìn)粵東西北地區(qū)新一輪生活垃圾和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》、《關(guān)于加快農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治建設(shè)美麗鄉(xiāng)村三年行動(dòng)計(jì)劃》等文件，為今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作指明了方向。

2.面臨挑戰(zhàn)

我省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)仍然面臨一系列挑戰(zhàn)。一是農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜化。隨著社會(huì)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村環(huán)境污染特點(diǎn)發(fā)生變化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和農(nóng)村生活水平逐步提高，從以往的生活污染為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯钗廴尽⒐I(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染交叉凸現(xiàn)，新舊污染積累問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。二是農(nóng)村環(huán)保資金需求巨大。全省約2萬(wàn)個(gè)行政村、23萬(wàn)個(gè)自然村，完成環(huán)境綜合整治的自然村不足50%，建設(shè)污水處理設(shè)施的自然村不足10%，農(nóng)村綜合整治資金存在巨大的缺口，同時(shí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)未納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，資金難以保障。三是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)涉及的部門眾多，沒(méi)有統(tǒng)一平臺(tái)整合資源、形成合力來(lái)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。如何破解人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)環(huán)境需求不斷增加與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后之間的矛盾，是我省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)所面臨的新挑戰(zhàn)。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，落實(shí)十八大以來(lái)國(guó)家和省對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)做出的一系列重大決策部署，以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明和美麗鄉(xiāng)村等系列講話精神為指引，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，牢牢把握“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，著力解決與人民群眾密切相關(guān)的突出環(huán)境問(wèn)題，打造綠色發(fā)展、具有嶺南特色的美麗鄉(xiāng)村，為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)基本原則。

1.科學(xué)謀劃，突出重點(diǎn)。充分利用已有的工作成果，按照節(jié)約土地、生態(tài)環(huán)保、實(shí)用性與前瞻性相結(jié)合的要求，科學(xué)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)保建設(shè);找準(zhǔn)定位，保住“好水”，整治“差水”，優(yōu)先解決重點(diǎn)流域、重要飲用水源周邊、生態(tài)發(fā)展區(qū)及“問(wèn)題村”農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。

2.因地制宜，注重實(shí)效。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循農(nóng)村發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地形地貌、文化傳統(tǒng)等實(shí)際，因地制宜、分類指導(dǎo)。區(qū)別不同情況，集中治理與分散治理、新建與改建相結(jié)合，注重實(shí)效。

3.全面部署，整縣推進(jìn)。凝聚各方力量，聯(lián)合各職能部門，整合各方資源，形成合力，整縣推進(jìn)。采取示范引領(lǐng)，以農(nóng)村環(huán)境連片整治示范建設(shè)為平臺(tái)，帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升農(nóng)村生態(tài)文明水平。

4.政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。切實(shí)履行政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)和營(yíng)造制度環(huán)境的重要職責(zé)，在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新體制機(jī)制，利用市場(chǎng)力量，鼓勵(lì)社會(huì)工商企業(yè)、民間資本，廣泛動(dòng)員鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)，推廣政府與社會(huì)資本合作(PPP)等多元化的投入模式。

(三)規(guī)劃目標(biāo)。

以改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為核心，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村飲水安全得到基本保障，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，畜禽養(yǎng)殖污染治理取得顯著成效，農(nóng)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理體系全面建立，村民環(huán)境意識(shí)進(jìn)一步提高，損害人民群眾健康和影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題基本得到解決。到2018年，全省完成環(huán)境綜合整治行政村新增2000個(gè)以上;到2020年，全省完成環(huán)境綜合整治行政村新增3800個(gè)以上，基本建成具有嶺南特色的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

廣東省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃指標(biāo)表序號(hào)指標(biāo)2015年現(xiàn)狀值2018年2020年屬性1鎮(zhèn)級(jí)飲用水源監(jiān)測(cè)覆蓋率16%80%100%約束性2農(nóng)村生活污水有效處理率19%80%80%以上預(yù)期性。

編輯：程彩云