5.重金屬污染綜合防治達(dá)到要求

重點(diǎn)推進(jìn)赤峰的巴林左旗、克什克騰旗、巴彥淖爾市的烏拉特后旗三個(gè)重點(diǎn)防控區(qū)的重金屬污染防治工作，三個(gè)區(qū)域的水、大氣環(huán)境及重點(diǎn)防控企業(yè)的重點(diǎn)重金屬污染物全部達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)涉重企業(yè)廠區(qū)及周邊地區(qū)重金屬污染物監(jiān)測(cè)，推進(jìn)土壤污染修復(fù)試點(diǎn)工作，有效解決鄂爾多斯毛連圪卜污水圈綜合整治、包頭市韓慶壩和黃河鉻鹽股份有限公司39.26萬(wàn)噸鉻渣治理等歷史遺留問題，完成63項(xiàng)尾礦庫(kù)截滲墻、廢水深度治理回收等重金屬減排和風(fēng)險(xiǎn)防范工程。組織實(shí)施五種重金屬污染物排放總量控制并制定總量審核的有關(guān)規(guī)定。先行先試開展全區(qū)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作并出臺(tái)意見，24家涉重企業(yè)已投保。52家重點(diǎn)企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核。截止2015年底，列入國(guó)家規(guī)劃的36個(gè)項(xiàng)目均已完成，順利通過國(guó)家考核，未發(fā)生突發(fā)涉重污染事件。

6.生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作成效顯著

加快建設(shè)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障，生態(tài)環(huán)境狀況實(shí)現(xiàn)總體遏制、局部好轉(zhuǎn)，美麗內(nèi)蒙古建設(shè)取得明顯成效。深入實(shí)施五大生態(tài)（京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林建設(shè)、天然林保護(hù)、退耕還林還草、水土保持工程）和六大區(qū)域性綠化（公路、城鎮(zhèn)、村屯、礦區(qū)園區(qū)、黃河兩岸、大青山前坡）等重點(diǎn)生態(tài)工程。森林覆蓋率和草原植被蓋度“雙提高”，森林面積由3.6億畝增加到3.8億畝，草原植被蓋度由37%提高到44%；荒漠化和沙化土地“雙減少”，分別減少625萬(wàn)畝和515萬(wàn)畝，減少面積均居全國(guó)首位。濕地保有量達(dá)9000萬(wàn)畝，沙化土地和水土流失治理面積分別為4.13和2.43萬(wàn)平方公里。完成全區(qū)生態(tài)環(huán)境十年變化（2000—2010年）調(diào)查評(píng)估。優(yōu)化調(diào)整各級(jí)自然保護(hù)區(qū)，6個(gè)晉升為國(guó)家級(jí)、4個(gè)晉升為自治區(qū)級(jí)。積極推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建工作，截止2015年底，8個(gè)旗縣開展了國(guó)家級(jí)生態(tài)旗縣創(chuàng)建工作，3個(gè)旗縣通過環(huán)保部驗(yàn)收；100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）、4個(gè)村（嘎查）獲得國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）和生態(tài)村（嘎查）命名，70個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）、113個(gè)村（嘎查）獲得自治區(qū)級(jí)命名。

7.環(huán)境公共服務(wù)體系逐步完善

環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施顯著增強(qiáng)，全區(qū)城市污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)90%和95％。環(huán)境監(jiān)管能力大幅提升，115個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)中87個(gè)實(shí)現(xiàn)基本儀器達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為76%；118個(gè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)中77個(gè)通過標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，達(dá)標(biāo)率為65%，12個(gè)盟市和30%的旗縣實(shí)施了移動(dòng)執(zhí)法；設(shè)立了13個(gè)監(jiān)控中心，監(jiān)控企業(yè)564家，安裝監(jiān)控設(shè)備1773套；推進(jìn)11個(gè)盟市、98個(gè)旗縣和8個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共117個(gè)監(jiān)測(cè)執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)；自治區(qū)環(huán)保云管理平臺(tái)正式上線運(yùn)行，環(huán)境大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)列為環(huán)保部生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)試點(diǎn)，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)環(huán)境大數(shù)據(jù)項(xiàng)目列為自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)＋”試點(diǎn)示范項(xiàng)目；2015年全區(qū)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸有效率、自行監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率分別為91.2%、83.2%和97%，全部達(dá)到國(guó)家考核要求；強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，保障全區(qū)1258家核技術(shù)利用單位、3889枚放射源安全，自治區(qū)輻射環(huán)境監(jiān)督站成為全國(guó)首個(gè)通過質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證的省級(jí)輻射站；危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理2015年督查考核合格率達(dá)91.5%，全國(guó)排名第3，建立了自治區(qū)危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)；12個(gè)盟市醫(yī)療廢物無(wú)害化處置率均為100%；搭建了全區(qū)化學(xué)品環(huán)境管理登記信息系統(tǒng)平臺(tái)。

8.環(huán)境法制建設(shè)水平有效提升

起草了《內(nèi)蒙古自治區(qū)大氣污染防治條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》，制定發(fā)布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府貫徹落實(shí)大氣污染防治計(jì)劃的意見》及其重點(diǎn)工作部門分工方案、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于水污染防治計(jì)劃的實(shí)施意見》及其工作任務(wù)分解、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見》、《關(guān)于全區(qū)建立完善環(huán)保與公安環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制的意見》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)主要行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）的公告》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)大氣污染防治專項(xiàng)資金績(jī)效考核辦法（試行）》和大氣、重金屬污染防治及農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金管理項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則等一系列重大政策文件。加大環(huán)境信息公開和公眾參與力度，制定了《全區(qū)環(huán)境信息公開實(shí)施方案》，自治區(qū)環(huán)保、網(wǎng)信、公安、安全等部門建立輿情會(huì)商制度，健全完善24小時(shí)輿情監(jiān)測(cè)。行政許可與行政處罰工作進(jìn)一步規(guī)范，脫硫脫硝除塵環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)一步完善。

第二節(jié)當(dāng)前存在的主要生態(tài)環(huán)境問題

近幾年來(lái)，我區(qū)在環(huán)境質(zhì)量、總量控制、污染治理、風(fēng)險(xiǎn)防范、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及其它方面均取得了令人可喜的成績(jī)，但我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍較粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，基礎(chǔ)設(shè)施體系不夠完善，環(huán)境污染的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，新老環(huán)境問題的壓力依然很大。其主要問題是：

環(huán)境質(zhì)量狀況與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求尚有差距。大氣環(huán)境質(zhì)量方面，城市總體大氣環(huán)境問題仍然存在，特別是烏海及周邊地區(qū)、包頭市、呼和浩特市、通遼市等區(qū)域，部分污染因子已接近上限，2015年，除鄂爾多斯市、錫林郭勒盟達(dá)標(biāo)外，其他10個(gè)盟市均不達(dá)標(biāo)。水環(huán)境質(zhì)量方面，2015年，我區(qū)開展例行監(jiān)測(cè)的42個(gè)主要城市集中式飲用水水源地中有個(gè)別由于天然本底值高及人為污染導(dǎo)致鐵、錳、氨氮等指標(biāo)有不同程度超標(biāo)，全區(qū)78個(gè)河流斷面中（監(jiān)測(cè)71個(gè)，7個(gè)斷流）劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占未斷流斷面的16.9%，湖庫(kù)25個(gè)斷面中Ⅴ類及劣Ⅴ類水質(zhì)斷面占85.7%，城市建成區(qū)存在黑臭水體，地下水環(huán)境質(zhì)量47個(gè)考核點(diǎn)位中極差比例為21.3%。農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境方面，畜禽養(yǎng)殖污染、村莊生活污染、飲用水安全、歷史遺留工礦及現(xiàn)有工礦污染與農(nóng)業(yè)面源污染等問題尚未得到有效解決。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)與構(gòu)筑北方重要生態(tài)安全屏障的要求尚有差距。一是生態(tài)環(huán)境仍很脆弱。全區(qū)中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占國(guó)土面積的62.5%，其中，重度和極重度占36.7%；森林覆蓋率低于全國(guó)平均水平，草原退化、沙化、鹽漬化面積近70%，天然濕地大面積萎縮。二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有待提高。2015年全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況等級(jí)總體評(píng)價(jià)為一般，12個(gè)盟市中烏海市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市和阿拉善盟為較差和差，占國(guó)土面積的35.77%；43個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣域生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)為48.93，其中烏拉特中旗、烏拉特后旗、四子王旗和蘇尼特右旗為較差，阿拉善左旗、阿拉善右旗和額濟(jì)納旗為差，較差和差的面積占國(guó)土面積的30.80%。三是資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾仍然存在。一些地區(qū)重發(fā)展、輕保護(hù)，資源開發(fā)方式仍較粗放，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能有所降低，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)開發(fā)問題仍然多見，89個(gè)國(guó)家和自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)中41個(gè)存在違法違規(guī)情況，涉及企業(yè)663家。四是生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管仍需加強(qiáng)。我區(qū)煤炭、火電、化工、黑色及有色金屬行業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重較大，存在一定生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，監(jiān)管力度還需加強(qiáng)。

編輯：張偉