——環(huán)境質(zhì)量控制目標(biāo)指標(biāo)。到2020年，大氣環(huán)境質(zhì)量方面，地級及以上城市空氣質(zhì)量全年達(dá)標(biāo)天數(shù)比例平均達(dá)到83.8%以上，重度及以上污染天數(shù)比例下降25%，未達(dá)標(biāo)地級及以上城市PM2.5年均濃度下降12%。水環(huán)境質(zhì)量方面，全區(qū)地表水質(zhì)量考核斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體達(dá)到59.6%，劣Ⅴ類水質(zhì)比例控制在3.8%，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到71%，全區(qū)地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定且極差比例控制在21.3%。土壤環(huán)境質(zhì)量方面，全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達(dá)到90%以上。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面，森林覆蓋率達(dá)23%，活立木蓄積量達(dá)16億立方米，濕地保有量達(dá)9000萬畝，草原植被蓋度達(dá)到45%，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣域生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)達(dá)到48.9以上。

——污染物排放總量控制目標(biāo)。到2020年，全區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在77.66萬噸、4.37萬噸、109.56萬噸和101.37萬噸以內(nèi)，比2015年的83.56萬噸、4.69萬噸、123.09萬噸和113.88萬噸分別減少7.1%、7%、11%和11%。呼倫湖、烏梁素海匯水范圍內(nèi)總氮減少10%。

——生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)指標(biāo)。到2020年，新增沙化土地治理面積4.09萬平方公里，新增水土流失治理面積3.08萬平方公里。

——環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)指標(biāo)。到2020年，重金屬污染綜合防治達(dá)到國家考核目標(biāo)控制要求。重金屬、持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)廢物等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控，確保核與輻射安全。

——環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)目標(biāo)。以改體制、定制度、建機(jī)制、促投入、抓基層、強(qiáng)隊(duì)伍為主線，以環(huán)境管理制度建設(shè)為重點(diǎn)，以環(huán)境信息化建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管運(yùn)行保障，全面提高我區(qū)環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化能力水平。

第三章健全源頭防控機(jī)制，全力推動(dòng)綠色發(fā)展

堅(jiān)持預(yù)防為主，創(chuàng)新調(diào)控方式，強(qiáng)化源頭管理，推動(dòng)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，將生態(tài)環(huán)保培育成新的發(fā)展優(yōu)勢，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，從源頭保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

第一節(jié)健全環(huán)境源頭防控機(jī)制

1.全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃

嚴(yán)格按照國家和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃功能定位，落實(shí)國土空間用途管制，約束不符合主體功能區(qū)定位的開發(fā)行為，強(qiáng)化主體功能區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性作用。依據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，制定差異化的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)、治理保護(hù)措施、環(huán)保政策和考核評價(jià)要求。科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。開展呼倫貝爾市和四子王旗國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范。到2020年基本形成“沿線、沿河”（沿交通干線、沿主要河流）為主體的城市化格局、“兩區(qū)兩帶”（河套—土默川平原和西遼河平原農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、大興安嶺沿麓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和呼倫貝爾—錫林郭勒草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶）為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局、“兩屏三區(qū)”（大興安嶺和陰山生態(tài)屏障，沙地防治區(qū)、沙漠防治區(qū)和黃土高原丘陵溝壑水土保持區(qū)）為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，合理控制國土空間開發(fā)強(qiáng)度，切實(shí)做到“點(diǎn)上開發(fā)，面上保護(hù)”，實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏。

2.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入紅線

用環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入紅線推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、低碳、綠色發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快綠色產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建。在項(xiàng)目環(huán)評中建立“三線一單”約束機(jī)制，建立項(xiàng)目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動(dòng)的“三掛鉤”機(jī)制。嚴(yán)格高能耗、高物耗、高水耗和產(chǎn)能過剩、低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，以及涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、重金屬和其他具有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評審批。將化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物是否符合總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批的前置條件。全區(qū)不再審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，新改擴(kuò)建項(xiàng)目必須等量或減量置換；興和縣、商都縣、多倫縣、寧城縣不再審批焦化、電石、鐵合金等新增產(chǎn)能項(xiàng)目。

3.推進(jìn)戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地

開展自治區(qū)及各盟市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要戰(zhàn)略環(huán)評，對城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、能源資源開發(fā)規(guī)劃、行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等重點(diǎn)領(lǐng)域開展規(guī)劃環(huán)評。強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評的約束和指導(dǎo)作用，不斷強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單“三線一單”在優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中的作用，以及對項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的強(qiáng)制約束作用。完善項(xiàng)目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在規(guī)劃環(huán)評完成之前，要暫緩、限制和停批可能加重區(qū)域污染和生態(tài)破壞的行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批。完善規(guī)劃環(huán)評會(huì)商機(jī)制，健全與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國土資源、城鄉(xiāng)住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、旅游等部門協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評違法責(zé)任追究，適時(shí)組織規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見落實(shí)情況核查，將地方政府及其有關(guān)部門規(guī)劃環(huán)評工作開展情況納入環(huán)境保護(hù)督察。

4.推動(dòng)“多規(guī)合一”體系建立

加強(qiáng)“多規(guī)合一”探索，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源消耗上線，強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評剛性約束，為“多規(guī)合一”提供生態(tài)環(huán)境支持。按照促進(jìn)生態(tài)健康、生活宜居、生產(chǎn)便利的要求，優(yōu)先劃定與生態(tài)、糧食、環(huán)境安全相關(guān)的空間作為發(fā)展底線，優(yōu)化各類用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，形成層級分明、功能清晰、協(xié)調(diào)有序的國土空間、城鎮(zhèn)空間和生態(tài)空間開發(fā)利用格局。建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系和空間規(guī)劃體系，形成統(tǒng)一的規(guī)劃管理協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)溝通解決跨部門跨行業(yè)的規(guī)劃問題，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理布局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。在鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗、巴彥淖爾市杭錦后旗和呼倫貝爾市扎蘭屯市3個(gè)旗市開展旗市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入推進(jìn)“多規(guī)合一”工作。

編輯：張偉