第三節(jié) 面臨的形勢

“十三五”時期是廣西與全國同步全面建成小康社會的決勝期，是基本建成面向東盟的國際大通道、服務(wù)西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點、形成21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶的關(guān)鍵階段，也是深化創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念的重要時期，面對全國及廣西經(jīng)濟發(fā)展已由高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長的新常態(tài)，節(jié)能減排降碳和能源消費總量控制工作既面臨難得的戰(zhàn)略機遇，也面臨著嚴峻的困難和挑戰(zhàn)。

一、面臨的機遇

（一）新發(fā)展理念為廣西節(jié)能減排降碳工作指明了發(fā)展方向。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念是我國當前乃至今后更長時期的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，也是指導“十三五”時期節(jié)能減排降碳和能源消費總量控制工作的基本遵循。要將新發(fā)展理念貫穿于節(jié)能減排降碳和能源消費總量控制工作的各方面及全過程，著力解決人與自然和諧問題，加強環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)，滿足人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為廣西節(jié)能減排降碳工作提供了有效抓手。以“三去一降一補”（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板）為重點，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正勞動力、土地、資本等要素配置扭曲，促進過剩產(chǎn)能有效化解，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，培育新的經(jīng)濟增長點。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解新常態(tài)下能源發(fā)展面臨的傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩、可再生能源發(fā)展瓶頸制約、能源系統(tǒng)整體運行效率不高等突出問題，抑制不合理能源消費，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（三）能耗和污染排放“雙控”為廣西節(jié)能減排降碳工作明確了著力點。節(jié)約資源和保護環(huán)境是基本國策，“十三五”時期國家繼續(xù)實行能源消費和主要污染物排放“雙控”制度，強化節(jié)能減排降碳約束性指標考核，將考核結(jié)果作為全區(qū)各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部、重點單位考核的重要內(nèi)容，向社會公告并納入社會信用記錄系統(tǒng)。對未完成節(jié)能減排降碳控制目標任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)予以通報批評和約談，實行緩批限批政策；對節(jié)能減排降碳貢獻突出的地區(qū)、單位和個人以適當方式給予表彰獎勵。

（四）營造“三大生態(tài)”為廣西推進節(jié)能減排降碳工作創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境。自治區(qū)第十一次黨代會提出，以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力營造風清氣正的政治生態(tài)、團結(jié)和諧的社會生態(tài)、山清水秀的自然生態(tài)，奮力實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會，基本建成面向東盟的國際大通道、服務(wù)西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點、形成21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶，為廣西推進節(jié)能減排降碳工作創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境。

（五）發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為深入開展節(jié)能減排降碳提供了更優(yōu)的實現(xiàn)路徑?！吧鷳B(tài)立區(qū)、生態(tài)興區(qū)、生態(tài)強區(qū)”是廣西的重要發(fā)展戰(zhàn)略，通過大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，把大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟作為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏的重要結(jié)合點。《廣西生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》明確把資源能源節(jié)約利用作為衡量生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的重要指標，并制定發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟鼓勵類指導目錄和生態(tài)經(jīng)濟重大項目實施方案，為深入推進節(jié)能減排降碳工作提供了有效的實現(xiàn)路徑。

二、面臨的挑戰(zhàn)

（一）新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展加速資源能源剛性增長。新常態(tài)下，一方面，廣西傳統(tǒng)增長模式在短期內(nèi)難以徹底扭轉(zhuǎn)；另一方面，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，加速能源消費需求剛性增長。節(jié)能減排降碳既要應對新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整及資源能源消耗等外部條件的新變化、新轉(zhuǎn)折，也要著力解決自身容量超載、環(huán)境質(zhì)量改善復雜、百姓訴求強烈等難題，資源能源環(huán)境問題仍將是制約廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸之一，面臨形勢依然復雜嚴峻。

（二）節(jié)能減排降碳空間收窄且難度加大?！笆濉睍r期，廣西各級各部門通過自我加壓、深挖潛力，重點區(qū)域重點行業(yè)重點企業(yè)節(jié)能減排降碳潛力得到較大釋放，單位產(chǎn)品能耗強度和主要污染物排放大幅降低，已達到較優(yōu)水平。“十三五”時期，由于受經(jīng)濟下行壓力加大、技術(shù)研發(fā)滯后、邊際效應遞減等因素影響，降低能耗強度和主要污染物排放的幅度十分有限，節(jié)能減排降碳空間收窄，挖掘潛力難度進一步加大。

第二章 指導思想、基本原則和主要目標

第一節(jié) 指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真學習領(lǐng)會習近平總書記視察廣西時的重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標，以加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為動力，將節(jié)能減排降碳和能源消費總量控制作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手和突破口，推動形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，確保完成“十三五”時期節(jié)能減排降碳約束性目標，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境改善雙贏，為建設(shè)生態(tài)文明提供有力支撐。

第二節(jié)基本原則

堅持政府主導。落實全區(qū)各級地方黨委、人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排降碳負總責、黨委政府主要領(lǐng)導是第一責任人的工作要求，堅持黨政同責、一崗雙責，強化節(jié)能減排降碳目標責任評價考核和黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究。

堅持企業(yè)主體。進一步明確企業(yè)主體責任，嚴格執(zhí)行國家、自治區(qū)節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標準，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，細化和完善管理措施，推動落實節(jié)能減排目標任務(wù)。

堅持市場驅(qū)動。充分發(fā)揮市場機制作用，加大市場化機制推廣力度，真正把節(jié)能減排轉(zhuǎn)化為企業(yè)和各類社會主體的內(nèi)在要求。

堅持社會參與。努力增強全體公民的資源節(jié)約和環(huán)境保護意識，實施全民節(jié)能行動，形成全社會共同參與、共同促進節(jié)能減排降碳的良好氛圍。

編輯：程彩云