一、指導思想

深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以習近平總書記視察北京重要講話精神為根本遵循，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障環(huán)境安全為底線，以大氣、水和土壤污染防治為重點，以抓好中央環(huán)境保護督察反饋意見整改為契機，強化責任擔當，動真碰硬、精準發(fā)力，標本兼治、一抓到底，堅決打好環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，全面提升首都生態(tài)文明建設和環(huán)境保護水平，讓人民群眾有更多更直接的環(huán)境改善獲得感，為建設國際一流的和諧宜居之都奠定良好的生態(tài)基礎。

二、基本原則

(一)壓實責任，統(tǒng)籌落實

落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”要求，各級黨委、政府及其有關部門主要負責同志是本地區(qū)、本部門環(huán)境保護和督察整改工作的第一責任人，要自覺將環(huán)境保護和督察整改工作同本地區(qū)、本行業(yè)發(fā)展有機融合，加強統(tǒng)籌組織，層層夯實環(huán)保責任，形成一級抓一級、層層抓整改的工作格局。

(二)問題導向，分類推進

對照督察反饋意見，逐一研究制定整改措施，逐一明確整改目標、責任單位和完成時限，全面整改，務求實效，確保督察反饋提出的問題件件有著落、事事有回音。對能立行立改的，迅速行動，堅決“清零”；對需逐步整改的，建立臺賬，限時銷賬；對需長期努力的，持續(xù)推進，一抓到底。

(三)舉一反三，標本兼治

深入強化環(huán)境保護責任意識，固化發(fā)現(xiàn)問題、立行立改的工作機制，認真分析易發(fā)問題的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，深挖成因、對癥下藥、舉一反三、標本兼治，建立健全解決問題、防患未然的制度標準和工作機制。

三、整改目標

(一)確保督察反饋問題整改到位

針對督察反饋的問題，狠抓整改落實，確保在2017年9月底前取得實質(zhì)性進展和階段性成效，并按要求完成各項具體問題(見附件)整改。

(二)推動首都環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅戰(zhàn)和突出問題殲滅戰(zhàn)，努力完成國家下達的環(huán)境質(zhì)量改善任務和本市“十三五”時期環(huán)境保護和生態(tài)建設規(guī)劃目標。2017年空氣中細顆粒物(PM2.5)年均濃度力爭控制在60微克/立方米左右，2020年空氣中細顆粒物年均濃度比2015年下降30%左右；2017年底前基本消除城市建成區(qū)黑臭水體，2018年基本消除黑臭水體，2020年全市污水處理率達到95%以上；全市土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。

(三)健全生態(tài)文明建設長效機制

以督察整改為抓手，進一步完善工作思路，創(chuàng)新工作舉措，健全長效機制，加快構建以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的生態(tài)文明建設體系，以及與提升首都核心功能相適應的環(huán)境精細化管理體系，更高水平地做好環(huán)境保護工作。

四、重點舉措

(一)堅定不移地貫徹中央決策部署

1.堅持把生態(tài)文明建設放在更加突出的位置。自覺提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，確保中央關于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的大政方針和決策部署在北京落地生根。清醒認識北京人口資源環(huán)境矛盾依然突出，生態(tài)環(huán)境仍然是最大短板，環(huán)境質(zhì)量改善與中央要求和群眾期盼還有很大差距，建設生態(tài)文明、保護生態(tài)環(huán)境依然任重道遠，切實解決思想上的誤區(qū)、認識上的偏差，進一步增強思想和行動自覺，將生態(tài)文明建設納入重要議事日程，以更大的勇氣、更強的決心、更有力的措施，扎扎實實抓好環(huán)境保護各項工作。

2.落實生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作責任。進一步落實“黨政同責、一崗雙責”要求，嚴格執(zhí)行《北京市環(huán)境保護工作職責分工》，堅持管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，將環(huán)境保護工作層層細化分解、落細落小，加強日常監(jiān)督檢查，確保責任落實、任務落地。各級黨委、政府要將環(huán)境保護作為基本職責，履行屬地管理責任，對本區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負總責；行業(yè)主管部門按照“誰主管、誰負責”的要求，對本行業(yè)環(huán)境保護工作負責；綜合執(zhí)法部門依法履行環(huán)境保護監(jiān)管責任，努力形成齊抓共管的工作格局。

3.健全環(huán)境保護考核評價和責任追究體系。強化督考合一，將環(huán)境保護履職盡責情況納入領導班子和領導干部績效考核，并將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為各級政府環(huán)保責任紅線，提高生態(tài)環(huán)保等約束性指標在考核中的權重。嚴格執(zhí)行黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。對違背科學發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責。

(二)堅定不移地落實首都城市戰(zhàn)略定位

1.強化規(guī)劃引領和約束作用。編制《北京城市總體規(guī)劃》，實現(xiàn)城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃“多規(guī)合一”。嚴守人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界三條紅線，壓縮生產(chǎn)空間規(guī)模，擴大綠色生態(tài)空間，不斷增加生態(tài)產(chǎn)品供給，提升環(huán)境品質(zhì)，把生態(tài)環(huán)境培育成首都發(fā)展的新優(yōu)勢。

2.有序疏解北京非首都功能。緊緊抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，嚴格控制增量，動態(tài)修訂、嚴格執(zhí)行《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，嚴控新增不符合首都功能的產(chǎn)業(yè)；有序疏解存量，修訂并落實《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設備淘汰目錄》，加大“散亂污”企業(yè)清理整治力度，加快退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)。

3.加強京津冀生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作。落實京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護率先突破要求，會同周邊省(區(qū)、市)和中央有關部門，健全合作治污、執(zhí)法聯(lián)動、空氣重污染預警會商和應急響應等協(xié)作機制，協(xié)同建設京津冀重點生態(tài)功能區(qū)，提高區(qū)域大氣、水污染聯(lián)防聯(lián)控水平，構建生態(tài)安全屏障。

(三)堅定不移地打好環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)

1.以超常規(guī)的力度治理大氣污染。在全力推進清煤降氮、控車減油、治污減排、清潔降塵等各項大氣污染防治措施的基礎上，積極適應大氣污染來源新變化，以農(nóng)村散煤、高排放車輛、城鄉(xiāng)結合部等為重點，精準施策，持續(xù)發(fā)力，采取切實有效措施，確保大氣污染治理取得新成效。對農(nóng)村散煤，加大“煤改清潔能源”力度，到2017年底基本實現(xiàn)城六區(qū)和南部平原地區(qū)“無煤化”，到2020年底基本實現(xiàn)全市平原地區(qū)“無煤化”。對高排放車輛，堅持嚴格管理、鼓勵更新、強化執(zhí)法、宣傳引導并舉，減少污染物排放。對施工機械，劃定高排放施工機械禁止使用區(qū)域，依法依規(guī)處罰排放超標的施工機械。對工業(yè)污染，在疏解北京非首都功能的同時，實施企業(yè)環(huán)保技改升級工程，推廣清潔生產(chǎn)。對施工揚塵，加強源頭控制、嚴格行業(yè)管理、強化監(jiān)管執(zhí)法，督促施工單位落實責任。對道路揚塵，嚴格渣土運輸車輛管理，努力建立源頭嚴控、過程嚴管、執(zhí)法嚴格的管理體系。

編輯：劉影