到2035年，基本形成有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的空間開(kāi)發(fā)格局，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間得到進(jìn)一步優(yōu)化，綠色發(fā)展水平進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，生態(tài)產(chǎn)品供給能力明顯增強(qiáng)，堅(jiān)持生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美，將云南建設(shè)成為中國(guó)最美麗省份，實(shí)現(xiàn)建成全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的奮斗目標(biāo)。

(二)基本原則

——堅(jiān)持“五個(gè)最”。以“最高標(biāo)準(zhǔn)”為導(dǎo)向，部署推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作;以“最嚴(yán)制度”為基本保障，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線;以“最硬執(zhí)法”為重要手段，嚴(yán)、實(shí)、準(zhǔn)、快打擊環(huán)境違法行為;以“最實(shí)舉措”為著力點(diǎn)，標(biāo)本兼治、突出治本，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn);以“最佳環(huán)境”為目標(biāo)，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，筑牢西南生態(tài)安全屏障。

——堅(jiān)持空間管控。將空間管控作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的根本性措施，用生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單約束空間利用格局和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，從源頭上杜絕環(huán)境污染和生態(tài)破壞。優(yōu)化城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)格局，強(qiáng)化環(huán)境空間管控在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中的引導(dǎo)和約束作用，防止鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)序擴(kuò)張，杜絕違法違規(guī)侵占平壩中心區(qū)等優(yōu)質(zhì)土地資源和重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)地的行為。

——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。落實(shí)保護(hù)優(yōu)先的要求，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。針對(duì)不同流域、區(qū)域和行業(yè)特點(diǎn)，聚焦問(wèn)題、靶向施策、精準(zhǔn)發(fā)力，穩(wěn)步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，供給優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革，強(qiáng)化統(tǒng)籌、整合力量，區(qū)域協(xié)作、條塊結(jié)合，嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)濟(jì)政策，增強(qiáng)科技支撐和能力保障，提升生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

——堅(jiān)持依法監(jiān)管。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，依法嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。

——推進(jìn)全民共治。動(dòng)員社會(huì)各方力量，共同發(fā)力，政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境治理主體責(zé)任，公眾自覺(jué)踐行綠色生活。

四、堅(jiān)決打贏藍(lán)天碧水凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)

(一)突出重點(diǎn)，打好8個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役

1.打好九大高原湖泊保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面落實(shí)河(湖)長(zhǎng)制，按照保護(hù)優(yōu)良湖泊、改善水質(zhì)良好湖泊、加大力度治理污染湖泊的思路，多措并舉，綜合施策。強(qiáng)化流域空間管控和生態(tài)減負(fù)，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁在生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)開(kāi)展開(kāi)發(fā)建設(shè)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。全面抓好環(huán)湖截污工程建設(shè)，加快雨污分流改造以及次干管、支管建設(shè)，建立科學(xué)運(yùn)行的管理機(jī)制，既要建設(shè)好，又要運(yùn)行好，確保已建設(shè)施充分發(fā)揮環(huán)境效益。加快推進(jìn)撫仙湖流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)，加強(qiáng)瀘沽湖旅游開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)防控，提升精細(xì)化管理水平，確保兩個(gè)湖泊水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅰ類。完善滇池精準(zhǔn)治污體系，加強(qiáng)牛欄江沿岸污染防控，到2018年年底滇池草海水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅴ類，到2020年滇池外海水質(zhì)力爭(zhēng)達(dá)到Ⅳ類(COD≤50mg/L)。全面實(shí)施洱海搶救性保護(hù)“七大行動(dòng)”，鞏固環(huán)湖截污和生態(tài)環(huán)境保護(hù)“三線”劃定成果，到2019年洱海湖心斷面水質(zhì)恢復(fù)至Ⅱ類。進(jìn)一步消除陽(yáng)宗海砷污染風(fēng)險(xiǎn)，綜合防治周邊污染，到2020年陽(yáng)宗海水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類。加強(qiáng)程海流域內(nèi)螺旋藻生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，確保生產(chǎn)廢水“零排放”，到2020年程海水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類(pH和氟化物除外)。推動(dòng)星云湖和杞麓湖農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，到2020年星云湖水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類(總磷≤0.4mg/L)，杞麓湖水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類(COD≤50mg/L)。全面實(shí)施異龍湖水體達(dá)標(biāo)三年行動(dòng)方案，確保2019年水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類(COD≤60mg/L)。

2.打好以長(zhǎng)江為重點(diǎn)的六大水系保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)開(kāi)展長(zhǎng)江流域生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，劃定高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，從嚴(yán)實(shí)施生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施;優(yōu)化長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模，嚴(yán)禁接納和新建污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)項(xiàng)目;嚴(yán)格岸線開(kāi)發(fā)管控，強(qiáng)化自然岸線保護(hù)，修復(fù)濕地等水生態(tài)系統(tǒng)，因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程;配合實(shí)施流域水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度，保障干流、主要支流和湖泊基本生態(tài)用水;強(qiáng)化船舶港口污染防治，排查整治入河入湖排污口及不達(dá)標(biāo)水體，制定實(shí)施限期達(dá)標(biāo)方案。

統(tǒng)籌推進(jìn)珠江、瀾滄江、紅河、怒江、伊洛瓦底江等水系水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。切實(shí)維護(hù)優(yōu)良水體的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高優(yōu)良水體比例;加強(qiáng)重點(diǎn)流域污染治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，保證水環(huán)境安全;逐步消除劣Ⅴ類水體，恢復(fù)水體使用功能。

到2020年，長(zhǎng)江流域Ⅰ—Ⅲ類水體比例達(dá)到50%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在5.5%以下;珠江流域Ⅰ—Ⅲ類水體比例達(dá)到68.7%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在12.5%以下;其他流域Ⅰ—Ⅲ類水體比例達(dá)到91.7%，劣Ⅴ類水體比例控制在4.2%以下。

3.打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)強(qiáng)化集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，開(kāi)展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施水質(zhì)不達(dá)標(biāo)水源地限期達(dá)標(biāo)治理。開(kāi)展水源區(qū)環(huán)境集中整治，全面排查和整治縣級(jí)及以上城市水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)問(wèn)題。強(qiáng)化集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急監(jiān)管，建立健全水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，規(guī)劃建設(shè)城市備用水源。強(qiáng)化飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)跟蹤，實(shí)施從水源到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管，持續(xù)提升飲用水安全保障水平。縣級(jí)及以上城市政府至少每季度向社會(huì)公開(kāi)一次飲用水水質(zhì)狀況。到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上飲用水水源全面完成保護(hù)區(qū)劃定，單一水源供水的城鎮(zhèn)完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。

4.打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。在全面排查黑臭水體的基礎(chǔ)上，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度。實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動(dòng)，加快收集管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)，完善污水處理收費(fèi)政策，各地區(qū)要按規(guī)定將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)盡快調(diào)整到位，原則上應(yīng)補(bǔ)償?shù)酱_保污水處理和污泥處置設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)并合理盈利。2018年，全面完成城市建成區(qū)入河排污口清理整治。到2020年，所有地級(jí)城市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，縣城和設(shè)市城市污水處理率分別達(dá)到85%和95%以上;地級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到95%以上，其中昆明市全面消除黑臭水體。

編輯：劉影