3．堅持舉一反三，嚴(yán)格審批燃煤項(xiàng)目，杜絕類似問題發(fā)生。一是落實(shí)環(huán)保督察對我市減煤工作反饋意見，市發(fā)改委、市工信委、財政局等15個部門聯(lián)合印發(fā)《天津市防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險工作實(shí)施細(xì)則》，明確不再審批（核準(zhǔn)）新建燃煤發(fā)電機(jī)組（含自備電廠），并取消已納入規(guī)劃的東北郊熱電廠二期煤電項(xiàng)目。二是按照全面完成整改工作方案的要求，嚴(yán)格控制燃煤供熱鍋爐房項(xiàng)目審批，建成區(qū)禁止新、改、擴(kuò)建燃煤供熱鍋爐。新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)使用清潔能源。至今我市未審批任何耗煤項(xiàng)目。

　　4．提早部署全市減煤工作。針對環(huán)保督察提出的“‘十三五’期間減煤控煤工作將面臨更嚴(yán)峻的形勢”，按照國家要求，我市2020年煤炭消費(fèi)總量應(yīng)控制在4084萬噸以內(nèi)。2018年5月，按照市政府第10次常務(wù)會議精神，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，自加壓力，提出將2020年控煤目標(biāo)核減至4000萬噸以內(nèi)。2018年市發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2018年全市削煤燃煤工作目標(biāo)分解意見的通知》，組織編制《天津市煤炭消費(fèi)總量控制實(shí)施方案（2018-2020年）》。

　　5．建立整改長效機(jī)制。為確保完成“‘十三五’期間減煤控煤工作將面臨更嚴(yán)峻的形勢”的整改內(nèi)容，制定了《市發(fā)展改革委關(guān)于“十三五”期間減煤控煤工作全面完成整改工作方案》，明確整改目標(biāo)、整改措施，確定時間表、路線圖、責(zé)任人，制定工作機(jī)制及組織保障。

　　二十三、全市2016年度農(nóng)村生活無煙型煤配送任務(wù)為76萬噸，實(shí)際入戶量為56萬噸。

　　整改進(jìn)展情況：已經(jīng)完成。

　　1．編印工作方案。編制了《天津市2017年散煤清潔化治理專項(xiàng)整治行動方案》及《天津市2017年農(nóng)村生活散煤清潔化治理工作實(shí)施方案》，分別由美麗天津·一號工程指揮部及市散煤分指揮部印發(fā)實(shí)施；市發(fā)展改革委會同市市場監(jiān)管委等部門，先后聯(lián)合印發(fā)了《天津市2017年煤炭專項(xiàng)整治行動方案》和《天津市2017—2018年秋冬季煤炭質(zhì)量監(jiān)管攻堅行動方案》。

　　2．摸底確定目標(biāo)。結(jié)合清潔取暖工作，組織各區(qū)對農(nóng)村生活用無煙型煤需求量開展了多次摸底調(diào)查，并科學(xué)合理地下達(dá)了全市任務(wù)目標(biāo)，在實(shí)施方案中予以明確。

　　3．組織開展招標(biāo)。根據(jù)工作方案要求，組織各相關(guān)有農(nóng)業(yè)的區(qū)于2017年7月完成了農(nóng)村生活用無煙型煤招標(biāo)工作，為后續(xù)無煙型煤的生產(chǎn)、儲存、配送奠定了基礎(chǔ)。

　　4．編印補(bǔ)貼辦法。市發(fā)展改革委會同市財政局、市環(huán)保局依據(jù)年內(nèi)清潔取暖任務(wù)調(diào)整情況，多次研究無煙型煤補(bǔ)貼辦法，最終確定農(nóng)村居民購買無煙型煤價格為500元/噸，與中標(biāo)價格的差額全部由中央大氣資金負(fù)擔(dān)，一方面不增加居民采暖成本，另一方面減輕了各區(qū)財政壓力。

　　5．強(qiáng)化督導(dǎo)配送。市發(fā)展改革委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)赴各區(qū)調(diào)研，聽取工作情況，協(xié)調(diào)解決問題，推動工作進(jìn)展。市散煤分指揮部從9月下旬安排專職工作人員分為3個組赴各區(qū)實(shí)地調(diào)研走訪掌握第一手情況，采用明察與暗訪相結(jié)合的方式，既與區(qū)、鎮(zhèn)政府開展座談，又隨機(jī)進(jìn)村入戶，共覆蓋全部10個有農(nóng)業(yè)的區(qū)，約300個鎮(zhèn)次、800余個村、4000余戶。

　　6．推動清潔取暖。依據(jù)《天津市居民冬季清潔取暖工作方案》，全面推進(jìn)居民冬季清潔取暖，力爭到2019年底，除列入拆遷搬遷計劃和山區(qū)等不具備清潔取暖條件的區(qū)域外，全市居民取暖散煤基本“清零”，逐步實(shí)現(xiàn)潔凈煤取暖向電、氣等清潔能源取暖的過渡。

　　2017至2018采暖季，全市無煙型煤累計配送入戶約58.67萬噸，超額完成了任務(wù)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了無煙型煤全覆蓋。

　　二十四、薊州區(qū)2016年度無煙型煤配送任務(wù)為15.99萬噸，但入戶量僅為9.36萬噸，完成率僅為58.5%。

　　整改進(jìn)展情況：已經(jīng)完成。

　　1．成立了區(qū)級散煤清潔化治理工作分指揮部。區(qū)散煤分指揮部下設(shè)9個工作組，各相關(guān)部門加強(qiáng)工作銜接，形成合力。

　　2．制定下發(fā)了《薊州區(qū)2017年散煤清潔化治理專項(xiàng)整治行動方案》、《薊州區(qū)2017年農(nóng)村生活散煤清潔化治理工作實(shí)施方案》和《薊州區(qū)散煤清理工作實(shí)施方案》，確保全年完成無煙型煤推廣任務(wù)、實(shí)現(xiàn)散煤清零目標(biāo)。

　　3．市政府下達(dá)薊州區(qū)無煙型煤推廣任務(wù)為11.1萬噸。2017至2018年采暖季，全區(qū)累計推廣配送無煙型煤15.73萬噸，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)鎮(zhèn)村全覆蓋，并根據(jù)群眾需求持續(xù)做好清潔型煤生產(chǎn)配送工作，確保人民群眾溫暖過冬。

　　4．區(qū)政府出資，由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府、城區(qū)街道辦負(fù)責(zé)，按照每噸800元價格，于2017年10月底前，完成本轄區(qū)居民2016年剩余散煤、2017年新購置散煤的收繳、收購工作，區(qū)政府對回收散煤將集中拍賣。截至2017年11月8日，全區(qū)共回收散煤3.51萬噸，實(shí)現(xiàn)了散煤“清零”目標(biāo)。

　　二十五、市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會對抽檢發(fā)現(xiàn)的絕大部分超標(biāo)煤炭“以罰代管”，2015、2016年就有被罰款的26.1萬噸劣質(zhì)煤重新流入市場。

　　整改進(jìn)展情況：已經(jīng)完成，長期堅持。

　　1．市市場監(jiān)管委認(rèn)真梳理散煤質(zhì)量監(jiān)管工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，制定切實(shí)可行的整改措施。針對《中華人民共和國大氣污染防治法》、《天津市大氣污染防治條例》和《天津市煤炭經(jīng)營使用監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)對涉嫌不合格煤炭沒有強(qiáng)制措施、執(zhí)法人員對不合格煤炭管控難度大的問題，及時聯(lián)系市法制辦，會商解決辦法。經(jīng)研究制定了四項(xiàng)整改措施：一是夯實(shí)全程管控工作基礎(chǔ)。完善煤炭監(jiān)管責(zé)任體系，深化市級督導(dǎo)、區(qū)局和街鎮(zhèn)所分級監(jiān)管的三級工作責(zé)任體系，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的全方位監(jiān)管模式。二是強(qiáng)化煤炭抽檢，壓縮檢驗(yàn)周期。提高煤炭抽檢工作的針對性、有效性。規(guī)范抽檢程序，將原來7天出具檢測報告時間大幅壓縮至3天以內(nèi)。三是嚴(yán)厲查處煤炭經(jīng)營違法行為。對銷售不合格煤炭違法行為，一律依據(jù)《天津市大氣污染防治條例》從嚴(yán)從重處罰。四是加強(qiáng)不合格煤炭全程管控。強(qiáng)化部門間信息共享，形成煤炭監(jiān)管整體合力。完善罰沒散煤處置辦法，杜絕不合格煤炭流入市場。按照“明確責(zé)任、科學(xué)抽檢、嚴(yán)管重處、全程管控、失責(zé)追究”的總體要求，制定并下發(fā)了流通領(lǐng)域散煤質(zhì)量監(jiān)管工作規(guī)范（試行），對流通領(lǐng)域散煤質(zhì)量監(jiān)管工作進(jìn)行了徹底整改和全面規(guī)范。

　　2．嚴(yán)格落實(shí)整改工作措施和流通領(lǐng)域散煤質(zhì)量監(jiān)管工作規(guī)范（試行），持續(xù)強(qiáng)化流通領(lǐng)域散煤質(zhì)量監(jiān)管，及時對以往散煤“盡檢盡抽”的思路進(jìn)行調(diào)整。根據(jù)煤炭監(jiān)管工作要求和各區(qū)實(shí)際情況，一區(qū)一策，科學(xué)制定抽檢計劃，合理分配煤炭抽檢專項(xiàng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。對抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格散煤，依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》予以查封或扣押。大力加強(qiáng)區(qū)局煤炭案件的檢查，對重大案件進(jìn)行督導(dǎo)，并定期開展案卷評查，發(fā)現(xiàn)問題責(zé)令及時整改。

編輯：李丹