四、下一步工作安排

　　加快中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改是貫徹落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神的重要內(nèi)容，我們要繼續(xù)把中央環(huán)境保護(hù)督察整改作為重大政治任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，持續(xù)不斷抓實(shí)抓好中央環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)落實(shí)，堅(jiān)決完成中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作。

　?。ㄒ唬┨岣哒握疚弧Ｒ粤?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路。充分認(rèn)識(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作的復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性，破除“一陣風(fēng)”“松口氣”思想，以環(huán)保攻堅(jiān)檢驗(yàn)整改成效，以督察整改推動(dòng)環(huán)保攻堅(jiān)，堅(jiān)持不懈打好大氣、水、土壤污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)役，全面提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作水平，努力建設(shè)山清水秀、天藍(lán)地綠的美麗山西。

　?。ǘ┘訌?qiáng)督導(dǎo)檢查。切實(shí)強(qiáng)化對(duì)整改任務(wù)落實(shí)情況的明察暗訪，定期監(jiān)督檢查進(jìn)展情況，確保整改工作落地見效。嚴(yán)格按照整改方案要求，“回頭看”已經(jīng)完成的整改事項(xiàng)，適時(shí)開展不定期抽查，特別是對(duì)于一些涉及自然保護(hù)區(qū)、群眾反復(fù)投訴等敏感重大事項(xiàng)，進(jìn)行重點(diǎn)檢查督辦，堅(jiān)決防止“回潮”和“反彈”。分類分階段推進(jìn)整改事項(xiàng)，對(duì)正在推進(jìn)的整改事項(xiàng)，持續(xù)跟蹤督導(dǎo)檢查；對(duì)于長(zhǎng)期堅(jiān)持的整改事項(xiàng)，倒排工期，扎實(shí)推進(jìn)。對(duì)國(guó)環(huán)督察函〔2018〕77號(hào)文件指出的個(gè)別市縣整改中出現(xiàn)的問題，重點(diǎn)進(jìn)行督辦，嚴(yán)格整改標(biāo)準(zhǔn)，加快整改進(jìn)展。

　?。ㄈ?qiáng)化責(zé)任追究。按照《山西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》和大氣、水量化問責(zé)辦法，壓實(shí)環(huán)保工作責(zé)任，加大責(zé)任追究力度。加快推進(jìn)中央環(huán)境保護(hù)督察整改，對(duì)整改不到位的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)進(jìn)度嚴(yán)重滯后、未按要求完成整改任務(wù)的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任。

　　（四）開展督察評(píng)估。引入第三方對(duì)督察整改成效進(jìn)行科學(xué)、客觀和公正地評(píng)估，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)督察工作的針對(duì)性和實(shí)效性，提高決策水平和政策執(zhí)行力。抓好督察整改成果的運(yùn)用，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)督察與生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法、生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表、生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等制度的有機(jī)結(jié)合，形成完備的督察體系。

　　（五）強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制。按照中央環(huán)境保護(hù)督察整改要求，進(jìn)一步健全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的考核問責(zé)體系，依照《山西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》嚴(yán)格落實(shí)山西省整改方案，全面落實(shí)“整改要真改，為人民利益而改”的要求，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快推動(dòng)全省環(huán)境保護(hù)督察工作的規(guī)范化和法制化建設(shè)。

　　附件：山西省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見具體問題整改進(jìn)展情況

　　2017年4月28日至5月28日，中央第二環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)山西省開展了環(huán)境保護(hù)督察工作，7月30日反饋了督察意見，涉及四個(gè)方面問題。省委、省政府高度重視督察整改工作，按照反饋意見梳理出60項(xiàng)整改任務(wù)，逐項(xiàng)明確整改目標(biāo)、整改措施、責(zé)任單位、責(zé)任人、整改時(shí)限，統(tǒng)一安排部署，強(qiáng)化督導(dǎo)督察，切實(shí)抓好落實(shí)，具體進(jìn)展情況如下。

　　一、重發(fā)展、輕保護(hù)問題較為突出。對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作擺位不夠，思想認(rèn)識(shí)上有偏差，重發(fā)展、輕保護(hù)的觀念沒有得到有效扭轉(zhuǎn)。環(huán)保工作不敢動(dòng)真碰硬。有的地方面對(duì)突出環(huán)境問題強(qiáng)調(diào)客觀因素多、主動(dòng)作為少，漠視群眾環(huán)境訴求，只有在上級(jí)督促或媒體曝光后，才被動(dòng)應(yīng)付，有的甚至被多次督查約談后，仍行動(dòng)遲緩。2010年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)山西省作為國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，既是中央對(duì)山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，也是山西省解決“一煤獨(dú)大”困局的現(xiàn)實(shí)需要。但山西省一些地方和部門轉(zhuǎn)型改革決心不夠堅(jiān)定，措施不夠有力。

　　整改進(jìn)展情況：立行立改，長(zhǎng)期堅(jiān)持。

　?。ㄒ唬└骷?jí)黨委、政府堅(jiān)定不移地以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神為根本遵循，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，把生態(tài)文明融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為抓手，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為突破口，持續(xù)抓好美麗山西建設(shè)。從2017年啟動(dòng)整改以來，駱惠寧書記和樓陽生省長(zhǎng)就整改工作共作出批示67次，現(xiàn)場(chǎng)檢查調(diào)研8次，召開省委常委會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議和專題會(huì)議等相關(guān)會(huì)議20次。

　?。ǘ└骷?jí)黨委（黨組）將環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)列入中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，列入各級(jí)黨校、行政學(xué)院培訓(xùn)的重要內(nèi)容，教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，不斷強(qiáng)化工作舉措，全面推進(jìn)山西省環(huán)境保護(hù)工作。2018年7月，召開全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，對(duì)全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)行全面部署。會(huì)議要求，各級(jí)黨委、政府切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的緊迫感，必須扣緊壓實(shí)環(huán)保政治責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題緊盯不放、加快整改。

　?。ㄈ?qiáng)化責(zé)任落實(shí)，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地區(qū)整改和環(huán)境保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，不僅要整體部署，還要直接督辦。主要采用“332”機(jī)制，即省、市、縣三級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)三人，牽頭領(lǐng)辦群眾反映問題整改和重點(diǎn)環(huán)保工程兩類事項(xiàng)，建立臺(tái)賬、清單，專啃整改“硬骨頭”，持續(xù)發(fā)力，一抓到底，推動(dòng)突出環(huán)境問題解決。全省三級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)共領(lǐng)辦整改事項(xiàng)1463件。

　　（四）強(qiáng)化鐵腕治污，以超常規(guī)的力度舉措倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展。省委、省政府進(jìn)一步完善鐵腕治污常態(tài)化機(jī)制，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境行為零容忍、出重拳，始終保持嚴(yán)懲環(huán)境違法高壓態(tài)勢(shì)，夯實(shí)生態(tài)環(huán)保工作基礎(chǔ)，2017年以來，先后開展了大氣污染防治強(qiáng)化督查、打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪專項(xiàng)行動(dòng)、查處違法排污專項(xiàng)行動(dòng)等一系列環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)。堅(jiān)定不移地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，“三去一降一補(bǔ)”取得積極進(jìn)展，煤炭去產(chǎn)能、減產(chǎn)量走在了全國(guó)前列，為全國(guó)作出了重要貢獻(xiàn)。2017年關(guān)閉退出煤礦27座、退出產(chǎn)能2265萬噸，圓滿完成年度去產(chǎn)能任務(wù)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動(dòng)下，山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，三次產(chǎn)業(yè)比由2014年的6.2∶49.7∶44.1演變?yōu)?.2∶41.3∶53.5，從源頭減少了環(huán)境污染。

　?。ㄎ澹?qiáng)化制度建設(shè)，以全方位的改革創(chuàng)新建立生態(tài)環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制。省委常委會(huì)議、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議多次專題研究生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)問題，出臺(tái)《山西省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》《山西省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》《山西省環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定（試行）》《山西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》《山西省空氣質(zhì)量改善量化問責(zé)辦法（試行）》《山西省水污染防治量化問責(zé)辦法（試行）》等多項(xiàng)重要制度文件。省人大、省政協(xié)也積極在立法、監(jiān)督、參政、議政等方面全力支持環(huán)境保護(hù)工作，及時(shí)對(duì)《山西省環(huán)境保護(hù)條例》進(jìn)行了修訂，出臺(tái)了《山西省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》，一批具有標(biāo)志性、支柱性的環(huán)保舉措陸續(xù)推出，環(huán)保工作頂層設(shè)計(jì)不斷完善，四梁八柱的制度體系初步構(gòu)建。強(qiáng)化黨政責(zé)任、一崗雙責(zé)，明確各部門環(huán)保職責(zé)分工，堅(jiān)持管行業(yè)必須管環(huán)保，各有關(guān)部門密集出臺(tái)相關(guān)政策，指導(dǎo)督察整改工作。有關(guān)市也加快了以立法方式推動(dòng)環(huán)保的步伐，為依法治污、依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供了重要的法治保障。

編輯：李丹