6.強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

提升區(qū)域執(zhí)法能力，加大區(qū)域環(huán)境執(zhí)法力度。建立跨行政區(qū)域的環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法行為，建立定期聯(lián)合執(zhí)法制度，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)長三角區(qū)域省、直轄市以及其他相鄰市有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共享區(qū)域大氣環(huán)境信息。加強(qiáng)與寧波市、湖州市、嘉興市、紹興市等環(huán)杭州灣城市的溝通協(xié)調(diào)，建立區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，做好亞運(yùn)會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等重大活動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法及空氣質(zhì)量保障工作。(責(zé)任單位：市環(huán)保局)

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作任務(wù)。

相關(guān)部門要根據(jù)本行動(dòng)計(jì)劃要求，按照“管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)?！钡脑瓌t，進(jìn)一步細(xì)化分工任務(wù)，制定配套政策措施，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，形成大氣污染防治強(qiáng)大合力。各區(qū)、縣(市)政府、管委會(huì)要把打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排指標(biāo)進(jìn)度，確保各項(xiàng)工作有力有序完成。各區(qū)、縣(市)、管委會(huì)要建立完善“網(wǎng)格長”制度，壓實(shí)各方責(zé)任，層層抓落實(shí)。(責(zé)任單位：市大氣和土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位)

(二)嚴(yán)格目標(biāo)考核，強(qiáng)化責(zé)任追究。

制訂實(shí)施杭州市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施情況考核辦法和實(shí)施細(xì)則，將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)年度和終期目標(biāo)任務(wù)完成情況作為評價(jià)各區(qū)、縣(市)大氣污染防治工作和清新空氣示范區(qū)評估的重要內(nèi)容。定期調(diào)度評估本實(shí)施方案年度實(shí)施情況，對考核不合格和工作不力、責(zé)任不實(shí)、污染嚴(yán)重、問題突出的區(qū)、縣(市)，取消已授予的有關(guān)生態(tài)文明榮譽(yù)稱號(hào)，約談當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)負(fù)責(zé)人，并根據(jù)情節(jié)輕重依紀(jì)依法追究責(zé)任。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。制定量化問責(zé)辦法，對重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)完成不到位或環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實(shí)施量化問責(zé)。(責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)察委參與)

(三)加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化長效監(jiān)管。

嚴(yán)格落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察涉氣問題整改要求。堅(jiān)持“管行業(yè)必須管環(huán)?！钡墓ぷ髟瓌t，環(huán)保、公安、交通、城管、建設(shè)、國土、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)、市場監(jiān)管等部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。積極推進(jìn)大氣環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管，將工業(yè)污染源日常環(huán)境監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到每個(gè)網(wǎng)格責(zé)任人，明確監(jiān)管要求和監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)排查和精細(xì)化管理。貫徹實(shí)施新環(huán)保法、新修訂的《大氣污染防治法》《浙江省大氣污染防治條例》和《杭州市大氣污染防治規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段，依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為。未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。

每年秋冬季節(jié)針對PM2.5、夏季針對O3污染，實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，全面精準(zhǔn)打擊大氣環(huán)境違法行為。開展VOCs污染整治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法排污行為，對治理效果差、技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營管理水平低的治理單位，予以公布名單，實(shí)行聯(lián)合懲戒;扶持培育VOCs污染治理和服務(wù)專業(yè)化規(guī)?；堫^企業(yè)。加強(qiáng)廢氣監(jiān)督性監(jiān)測和日常執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處超標(biāo)排放、無大氣污染防治設(shè)施或大氣污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行的違法行為。將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。加大涉氣環(huán)境污染犯罪行為的打擊力度，推進(jìn)市、區(qū)縣(市)兩級環(huán)保與公安、檢察院、法院聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的全覆蓋，定期曝光涉氣環(huán)境違法犯罪典型案件。完善涉大氣環(huán)境資源司法保護(hù)機(jī)制。(責(zé)任單位：市大氣和土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位)

(四)完善獎(jiǎng)懲政策，強(qiáng)化資金保障。

各級財(cái)政支出要向打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜，加大大氣污染防治資金投入，研究制定與大氣環(huán)境質(zhì)量掛鉤的財(cái)政獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善主要污染物排放總量財(cái)政收費(fèi)制度。建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投資機(jī)制，鼓勵(lì)支持大氣污染防治的各類投融資模式和綠色金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)開展合同環(huán)境服務(wù)，推廣環(huán)境污染第三方治理。嚴(yán)格落實(shí)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)、35蒸噸/小時(shí)以下鍋爐及工業(yè)爐窯淘汰改造、重點(diǎn)行業(yè)廢氣清潔排放改造、“散亂污”企業(yè)綜合治理、柴油貨車淘汰治理、港口和機(jī)場岸基供電、車船和作業(yè)機(jī)械使用新能源或清潔能源、有機(jī)肥生產(chǎn)銷售運(yùn)輸?shù)确龀终?。?yán)格落實(shí)有利于大氣污染防治的燃煤電廠超低排放環(huán)保電價(jià)、生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格等優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)高污染、高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)執(zhí)行差別化電價(jià)和水價(jià)政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高限制類、淘汰類企業(yè)的電價(jià)。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市物價(jià)局牽頭，市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市金融辦參與)

嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅制度。落實(shí)購置環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策和支持大氣污染防治的其他稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續(xù)落實(shí)并完善對節(jié)能、新能源車船減免車船稅的政策。(責(zé)任單位：國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局牽頭，市交通運(yùn)輸局、市環(huán)保局、市經(jīng)信委參與)

(五)鼓勵(lì)全民參與，營造良好氛圍。

強(qiáng)化企事業(yè)單位污染治理主體責(zé)任，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。制作大氣環(huán)境地圖，向社會(huì)公開，實(shí)現(xiàn)掛圖作戰(zhàn)。每月公布各區(qū)、縣(市)、管委會(huì)環(huán)境空氣質(zhì)量排名。各區(qū)、縣(市)、管委會(huì)要公開重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施清單，及時(shí)發(fā)布重污染天氣預(yù)警提示信息。加強(qiáng)政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，建立健全環(huán)保信息強(qiáng)制性公開制度。重點(diǎn)排污單位應(yīng)及時(shí)公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對、環(huán)保違法處罰及整改等信息;已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應(yīng)按要求及時(shí)公布執(zhí)行報(bào)告;機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)應(yīng)依法向社會(huì)公開排放檢驗(yàn)、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。新聞媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督引導(dǎo)作用，積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動(dòng)態(tài)和經(jīng)驗(yàn)做法等。鼓勵(lì)公眾通過多種渠道舉報(bào)環(huán)境違法行為。樹立綠色消費(fèi)理念，積極推進(jìn)綠色采購，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學(xué)知識(shí)，納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。倡導(dǎo)全社會(huì)“同呼吸共奮斗”，動(dòng)員社會(huì)各方力量，群防群治，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。(責(zé)任單位：市環(huán)保局、市文廣新聞出版局)

編輯：李丹