第二節(jié) “十四五”時期面臨的挑戰(zhàn) 

當(dāng)前和今后一個時期，我省生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，保護(hù)與發(fā)展長期矛盾和短期問題交織，結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作依然存在制約和短板，與美麗福建建設(shè)目標(biāo)要求及人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要相比還有一定的差距。

生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在?！笆奈濉睍r期，我省工業(yè)化城鎮(zhèn)化仍將持續(xù)快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持高位運(yùn)行的難度越來越大，持續(xù)向好的壓力較大。同時污染防控重點從工業(yè)為主向工業(yè)、交通、生活、農(nóng)業(yè)并重的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)點多量大面廣、布局分散的特點，通過末端治理進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境的空間越來越小，需要更加注重強(qiáng)化源頭防控、系統(tǒng)治理，加強(qiáng)污染物協(xié)同控制。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效還不穩(wěn)固。大氣環(huán)境質(zhì)量受天氣變化的影響較大，沿海地區(qū)臭氧污染問題逐步顯現(xiàn)，城市控塵減排壓力大。部分地區(qū)水生態(tài)較脆弱，部分湖庫呈現(xiàn)季節(jié)性局部藻類暴發(fā)趨勢，個別斷面水質(zhì)不穩(wěn)定。寧德三沙灣、閩江川石島附近海域、興化灣三江口、泉州灣晉江入?？诘群涌趨^(qū)海域無機(jī)氮、活性磷酸鹽含量偏高。

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域風(fēng)險隱患不容忽視。我省涉危化品企業(yè)數(shù)量眾多且大多沿江沿海集中分布，存在環(huán)境風(fēng)險。省內(nèi)缺乏鉛蓄電池處置企業(yè)，廢鉛蓄電池處置問題逐步凸顯，個別地區(qū)醫(yī)廢處置能力不足。新污染物影響日益顯現(xiàn)，存在一定的環(huán)境健康危害和風(fēng)險。

環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施與監(jiān)管能力仍存短板。部分區(qū)域生活污水收集管網(wǎng)未形成系統(tǒng)。部分城市污水收集處理能力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不匹配，沿街生產(chǎn)經(jīng)營性單位污染防治設(shè)施運(yùn)行不到位，部分人口密集的村莊生活污水主要采用三格化糞池進(jìn)行初級治理。城市和農(nóng)村治理體系還未貫通，農(nóng)村治理能力明顯弱于城市。

環(huán)境治理體制機(jī)制亟需突破創(chuàng)新。環(huán)境治理市場化機(jī)制、社會化手段應(yīng)用不足，綠色發(fā)展的激勵約束機(jī)制尚不健全，企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任主體的內(nèi)生動力尚未有效激發(fā)。政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的多元治理體系尚未真正形成，一些企業(yè)和相關(guān)部門精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污水平有待提升。

人才隊伍建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)。人才總量偏小，高層次專業(yè)技術(shù)人才不足，專業(yè)型、復(fù)合型的干部較為缺乏，熟悉應(yīng)對氣候變化、海洋、地下水、土壤環(huán)境監(jiān)管等工作的干部緊缺。

第三節(jié) 向著美麗福建奮勇前進(jìn)

“十四五”時期，福建生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作具備充分有利條件。一是有習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)引領(lǐng)。習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，習(xí)近平總書記在福建工作期間的創(chuàng)新理念和重大實踐，以及來閩考察的重要講話精神，為福建生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅實的政治基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)。二是有多區(qū)疊加的政策優(yōu)勢。國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)等相繼落地福建，“多區(qū)疊加”的政策紅利持續(xù)釋放、聯(lián)動效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。三是有超越發(fā)展的勢能潛力。圍繞全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，福建不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)向“三二一”高端化邁進(jìn)，有利于協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。四是有全民行動的生態(tài)文明自覺。堅定不移推進(jìn)綠色發(fā)展，人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山等理念牢固樹立，全社會關(guān)心環(huán)保、參與環(huán)保、貢獻(xiàn)環(huán)保的行動更加自覺。

錨定2035年生態(tài)福建美麗福建建設(shè)目標(biāo)，圍繞建設(shè)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想先行示范區(qū)和美麗中國示范省份，落實黨中央碳達(dá)峰、碳中和決策部署，一手抓環(huán)境治理加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，一手抓體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動力，推動由相對偏重簡單粗放治理向更加精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治理轉(zhuǎn)變，由偏重單一環(huán)境要素治理向更加系統(tǒng)、集成、綜合治理轉(zhuǎn)變，由偏重末端治理向更加注重源頭、綠色、低碳轉(zhuǎn)變。實施藍(lán)天、碧水、碧海、凈土四大工程，推進(jìn)美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗海灣、美麗園區(qū)建設(shè)，為建設(shè)美麗福建開好局、起好步。

第二章指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)

第一節(jié)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，圍繞建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的美麗新福建，以全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為目標(biāo)，持續(xù)深化生態(tài)省和國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢牢把握減污降碳協(xié)同增效總要求，保持方向不變、力度不減，實施源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建成踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想先行示范區(qū)和美麗中國示范省份，為奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家福建篇章奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

第二節(jié)基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅持人與自然和諧共生，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，科學(xué)謀劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略路徑，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程。推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。以人為本，共治共享。堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的理念，以人民為中心，依靠人民、服務(wù)人民，群策群力、群防群治，著力解決百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。激發(fā)全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的向往。

編輯：趙凡