——生態(tài)環(huán)境治理能力取得新進(jìn)展。生態(tài)文明制度改革深入推進(jìn)，現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系基本形成，生態(tài)環(huán)境治理效能明顯提升，公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境滿意率進(jìn)一步提升。

第三章 重點(diǎn)任務(wù)

第一節(jié) 加強(qiáng)源頭治理，全面推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，以布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和效率提升為著力點(diǎn)，加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系，全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“綠色含金量”，增強(qiáng)綠色發(fā)展韌性、持續(xù)性、競(jìng)爭(zhēng)力。

一、優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局

統(tǒng)籌國(guó)土空間布局。以資源環(huán)境綜合承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為前提，統(tǒng)籌安排城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，推動(dòng)構(gòu)建“一核一帶雙軸，一湖兩帶一區(qū)”[1]的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)總體格局。貫徹落實(shí)主體功能區(qū)制度和戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，按照城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，實(shí)施差別化的空間發(fā)展導(dǎo)向、管控要求與準(zhǔn)入政策。切實(shí)發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，探索規(guī)劃“留白”制度，為未來(lái)發(fā)展預(yù)留空間。

著力推進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用。堅(jiān)持“嚴(yán)控增量，激活存量”，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增量。以“工業(yè)企業(yè)資源集約利用評(píng)價(jià)”全覆蓋為抓手，著力打造工業(yè)用地“零地增長(zhǎng)”模式。堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地更新“雙百”行動(dòng)，推動(dòng)土地資源向產(chǎn)業(yè)含綠量、產(chǎn)出含金量、科技含新量高的優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目?jī)A斜。探索區(qū)域、行業(yè)“畝均效益”綜合評(píng)價(jià)，擴(kuò)大資源要素差別化價(jià)格政策實(shí)施范圍，深入實(shí)施差別化資源要素配置政策，完善年度用地、用能、排放等資源要素分配與“畝均效益”績(jī)效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。

深入推進(jìn)城鄉(xiāng)低效用地再開(kāi)發(fā)。創(chuàng)新打造“三優(yōu)三?！鄙?jí)版，推進(jìn)土地資源集約利用。因地制宜利用閑置廠房、倉(cāng)儲(chǔ)、校舍及控保建筑發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持開(kāi)發(fā)區(qū)“騰籠換鳥(niǎo)”和“二次創(chuàng)業(yè)”。大力推進(jìn)存量建筑活化利用，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和公共配套服務(wù)功能提升提供載體和空間。鼓勵(lì)空間功能混合和土地復(fù)合利用，積極開(kāi)發(fā)利用地下空間。

二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)

推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家落后產(chǎn)能退出指導(dǎo)意見(jiàn)，依法淘汰落后產(chǎn)能和“兩高”行業(yè)低效低端產(chǎn)能。深入開(kāi)展化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升工作，推進(jìn)低端落后化工產(chǎn)能淘汰。推進(jìn)印染企業(yè)集聚發(fā)展，繼續(xù)加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)關(guān)停取締、整改提升，保持打擊“地條鋼”違法生產(chǎn)高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。認(rèn)真執(zhí)行《〈長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶負(fù)面清單指南〉江蘇省實(shí)施細(xì)則（試行）》，推動(dòng)沿江鋼鐵、石化等重工業(yè)有序升級(jí)轉(zhuǎn)移。全面促進(jìn)清潔生產(chǎn)，依法在“雙超雙有高耗能”[2]行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。在鋼鐵、石化、印染等重點(diǎn)行業(yè)培育一批綠色龍頭企業(yè)，精準(zhǔn)實(shí)施政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、綠色金融、信用保護(hù)等激勵(lì)政策，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展生產(chǎn)工藝、清潔用能、污染治理設(shè)施改造，引領(lǐng)帶動(dòng)各行業(yè)綠色發(fā)展水平提升。

加快構(gòu)建綠色制造體系。以“綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈”的綠色制造體系建設(shè)為抓手，開(kāi)展綠色創(chuàng)新企業(yè)培育行動(dòng)。強(qiáng)化綠色制造關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施綠色技術(shù)研發(fā)重大項(xiàng)目和示范工程。推進(jìn)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品全生命周期綠色管理，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)設(shè)計(jì)、推廣使用核心關(guān)鍵綠色工藝技術(shù)及裝備，從源頭上預(yù)防和減少環(huán)境問(wèn)題。分領(lǐng)域打造具有行業(yè)推廣示范性的綠色工廠，培育綠色技術(shù)創(chuàng)新龍頭企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地和省級(jí)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。實(shí)施綠色伙伴式供應(yīng)商管理，加大綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)培育力度，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)搭建綠色供應(yīng)鏈信息管理平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源聯(lián)供、產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)耦合共生。培育第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，開(kāi)展綠色制造咨詢、認(rèn)定和培訓(xùn)等服務(wù)，為行業(yè)提供綠色制造業(yè)整體解決方案。到2025年，累計(jì)創(chuàng)建綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)150項(xiàng)，繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。

大力培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。提高先進(jìn)制造業(yè)集群綠色發(fā)展水平，重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)能裝備、先進(jìn)環(huán)保裝備，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)與5G、人工智能、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術(shù)融合發(fā)展，構(gòu)建自主可控、安全高效的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。深入開(kāi)展園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建立健全循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，將蘇州市打造成為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)。

三、構(gòu)建清潔高效現(xiàn)代能源體系

落實(shí)能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”制度。嚴(yán)格實(shí)施煤炭消費(fèi)“等量替代”“減量替代”，切實(shí)壓減替代燃煤消費(fèi)總量。除公用熱電聯(lián)產(chǎn)外禁止新建燃煤供熱鍋爐，以張家港、常熟、吳江、吳中、蘇州工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)燃煤自備電廠關(guān)?；蜣D(zhuǎn)公用。推進(jìn)30萬(wàn)千瓦及以上燃煤機(jī)組供熱改造。強(qiáng)化對(duì)燃煤電廠的能耗和排放監(jiān)控，實(shí)施火電行業(yè)重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)應(yīng)用。到2025年，煤炭占能源消費(fèi)比重降至55%，全面實(shí)現(xiàn)高污染燃料窯爐清潔替代，基本淘汰65蒸噸及以下燃煤鍋爐。

優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。加快形成煤、氣、油和可再生能源等互為補(bǔ)充的能源結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)等可再生能源，全面提高非化石能源占一次能源消費(fèi)比重。將“氫”定位為未來(lái)新能源開(kāi)展戰(zhàn)略布局，著力打造氫能全產(chǎn)業(yè)鏈合作基地。大力發(fā)展智慧能源技術(shù)，以智能電網(wǎng)為中樞，加強(qiáng)與熱力管網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，建設(shè)“源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)”設(shè)備智能、供需互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補(bǔ)的能源互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間、不同能源種類之間及供能設(shè)備之間互聯(lián)互濟(jì)。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家燃料電池汽車推廣應(yīng)用示范城市，建設(shè)綠色智慧能源碳中和示范城市。到2025年，全市光伏、生物質(zhì)等本地可再生能源裝機(jī)由192萬(wàn)千瓦提升至370萬(wàn)千瓦，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到12%。

大幅提升能源利用效率。推動(dòng)鋼鐵、造紙、化工、紡織等重點(diǎn)行業(yè)以及其他行業(yè)重點(diǎn)用能單位深化節(jié)能改造，加大“能效領(lǐng)跑者”企業(yè)培育力度。嚴(yán)控新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，推進(jìn)超低能耗建筑試點(diǎn)，深入實(shí)施“綠色屋頂”計(jì)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域太陽(yáng)能光電技術(shù)應(yīng)用。城鎮(zhèn)新建民用建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)以合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，推行政府購(gòu)買(mǎi)合同能源服務(wù)，積極探索用能托管模式。

編輯：趙凡