時間： 2015-06-26 09:49
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 薛濤
三）2014國發(fā)60號文
2014年11月26日國發(fā)60號文也是一個非常重要的文件，《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制，鼓勵社會投資的意見》，這幾點跟我們都很有關(guān)系：
第一，要求市政設(shè)施規(guī)模化經(jīng)營。整個財政體系的重構(gòu)，包括地方財政體系在新預(yù)算法下的新要求，鼓勵推動地方政府編制長期的地方報表，使地方政府的收支更加可計劃性，包括PPP政府公共財政的支付放入一般的公共預(yù)算，后來又出了一個文件，約定了一個天花板，地方政府一般公共收入的10%用于PPP項目的支付，財政部系統(tǒng)還在推進其他方面的制度完善，包括項目的評估，也包括更加約束性的，對地方政府在PPP項目中支付給投資運營商費用的信用保障。
第二部分也很重要，中央轉(zhuǎn)移支付的變革。中央財政轉(zhuǎn)移支付是怎么回事呢？目前，各地的財政收入中，有50%拿給中央，在中央確定的分稅制基礎(chǔ)上有50%給中央，中央把這50%拿走，約有8萬億重新回到地方，納入一般公共預(yù)算，主要支付地方政府的運行，這部分金額中，主要是我們在富裕的省份收入拿去貼補相對落后的省份，支持他們政府的正常運轉(zhuǎn)。這是第一部分資金。第二部分資金是支持重大項目，在市政環(huán)境領(lǐng)域，曾經(jīng)在中央政府的轉(zhuǎn)移支付下，曾經(jīng)支付過很多城市的供水管網(wǎng)建設(shè)，包括排水設(shè)施和排水管網(wǎng)的建設(shè)，在之前的系統(tǒng)下，更多是通過發(fā)改委立項，作為項目的資本金配套30-50%，地方政府需要自籌另外剩余的部分進行項目建設(shè)，建設(shè)之后符合國家的標(biāo)準(zhǔn)。
2013年以來，財政部開始一系列重大的改革，應(yīng)該說它在資金的分配上，在中央財政轉(zhuǎn)移支付的使用上更多走向了前臺。最開始采用的是以獎代補，也就是說你建設(shè)完成之后，管網(wǎng)建設(shè)再配一部分資金，隨后一個案例是在2013年財政部啟動了節(jié)能減排示范城市的項目，最早的項目是湖北的新余開始的，新余獲得了評比中的第一，在這個過程中財政部要求地方政府通過咨詢機構(gòu)編制一個詳細的規(guī)劃，涉及到這個城市節(jié)能減排的上千個項目，首先是任務(wù)分解、目標(biāo)、定位，你的城市功能區(qū)定位，你的節(jié)能和減排污染長治方面，也包括一些能耗和節(jié)水的規(guī)劃。這個規(guī)劃中，有上千個項目，這中間包括工業(yè)企業(yè)治理的、綠色經(jīng)濟的、循環(huán)的，也包括建筑節(jié)能的等等。這些項目涉及到上百億資金，包括企業(yè)自籌、政府籌資和社會管理各方面的內(nèi)容，這樣的項目報到中央去，比如有100個城市報，財政部組織評委會，選擇打分靠前的一二十個城市，使這些城市獲得部分獎勵資金，5-10個億，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，在工業(yè)企業(yè)的貼息補貼中，在市政項目建設(shè)后的獎勵或者補貼中去實現(xiàn)這樣的貼補，這個財政系統(tǒng)對中央財政轉(zhuǎn)移資金，支持環(huán)保市政方面使用上有重大變化，比之前的重點流域的國債項目的以資本金方式的集中審批和投放更加科學(xué)。
財政部推出的文件中都寫的是示范城市，說這個城市作為表率，其實其背后的含義是中央財政希望找到一個更有效的、更有計劃性的、更符合市場選擇規(guī)律的一種方式來投放中央財政資金。
值得注意的是今年兩個重大項目，一個是海綿城市，一個是地下管道，也是財政部今年全國范圍內(nèi)的示范城市選擇，他們都提到采用PPP方式，會在補助資金上增加10%，這也是符合國家推進要求的。類似的還有重金屬防治、園區(qū)循環(huán)化、城市礦山等等這些項目，都是由財政部經(jīng)建司在做的一些項目，因此從上述情況可以看到，國家在整個中央財政的轉(zhuǎn)移支付，在地方投融資行為上，在地方國企的改革方向上都在有一系列的系統(tǒng)性改革。
三、傳統(tǒng)水司實現(xiàn)從幼兒、少年到青年的成長
我們再回來思考一下，如何抓住機遇，傳統(tǒng)水司如何從幼兒、少年往青年成長，有幾個建議：
第一，企業(yè)自己的戰(zhàn)略，我們在橫向上擴展首先要選擇，包括品牌和機制。瀚藍環(huán)境金總提到了走過這些路時的體驗，比如不同單元之間相對的獨立性，建立外部鯰魚戰(zhàn)略，在戰(zhàn)略上，水司要發(fā)展，要走向青年，首先定位的是一個大方向，有這樣一個明確的目標(biāo)，也只有有這樣的戰(zhàn)略訴求，才能在與政府母體分離中得到支持，因為這樣的分離應(yīng)該是讓企業(yè)成長而有能力承擔(dān)更大的責(zé)任。
第二，從我們的思考來看，目前公共服務(wù)領(lǐng)域，除了供水，很多領(lǐng)域受歷史羈絆比較少一些，而各類固體廢棄物處置是比較容易發(fā)現(xiàn)機會的一個區(qū)域，比如垃圾末端的處理，各種垃圾、生活垃圾、城市礦山中的一部分，餐廚、廢棄物等等，由于歷史上都沒有建成很好的系統(tǒng)，給各地的供水企業(yè)有一個橫向擴展的機會。
第三，通過戰(zhàn)略確定很好的競爭機制，包括人才的機制、發(fā)展的機制，人才的引進也是很重要的一點。
編輯： 李曉佳
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會垃圾焚燒專家委員會委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投、中建環(huán)能等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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