6月21日，在“2019(第四屆)供水高峰論壇”上，E20環(huán)境平臺首席合伙人、E20研究院院長、清華海峽研究院生態(tài)中國創(chuàng)新中心主任、供水服務(wù)促進(jìn)聯(lián)盟理事長傅濤以“新時(shí)代下屬地水務(wù)企業(yè)的戰(zhàn)略選擇”為主題進(jìn)行了深度分享。

十九大后，中國進(jìn)入了發(fā)展的新時(shí)代，也是供水行業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇期。新時(shí)代的東風(fēng)已然來臨，供水行業(yè)該如何抓住突破口，順勢而為?6月21日，在“2019(第四屆)供水高峰論壇”上，E20環(huán)境平臺首席合伙人、E20研究院院長、清華海峽研究院生態(tài)中國創(chuàng)新中心主任、供水服務(wù)促進(jìn)聯(lián)盟理事長傅濤以“新時(shí)代下屬地水務(wù)企業(yè)的戰(zhàn)略選擇”為主題進(jìn)行了深度分享。

傅濤

新時(shí)代下的變革

傅濤表示，中國40年高速發(fā)展最大的法寶就是改革，不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)來適應(yīng)生產(chǎn)力需要，這種調(diào)整的速度比某些國家固化的機(jī)器更有活力，從而造就了水務(wù)行業(yè)的輝煌?；赝畡?wù)改革20年，供水行業(yè)是水務(wù)改革的先鋒，但在某些程度上是先發(fā)后制。

十四五是供水行業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇，供水行業(yè)進(jìn)入了發(fā)展的新時(shí)代。傅濤闡述了他對“新時(shí)代”的理解，他指出：首先，一切行動(dòng)需要以人民為中心，以人民為指引。政治體制上是黨領(lǐng)導(dǎo)一切;從生活理念上來說，是以人民為中心。所有的工作原來是抓局部、抓問題，現(xiàn)在所有的工作都要以人民大眾為中心，體現(xiàn)在主要矛盾轉(zhuǎn)移為集中解決公共服務(wù)不充分、不平衡的矛盾;其次，政府對社會負(fù)有完全責(zé)任，社會參與度在加強(qiáng)。國家致力于治理結(jié)構(gòu)的變化，就像最近有一位常委講到的，政府對人民負(fù)有完全責(zé)任，社會的參與度在提高，也在強(qiáng)化社會主義的性質(zhì);第三，國際貿(mào)易的變局強(qiáng)化政府的風(fēng)險(xiǎn)控制要求。隨著中國經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的不斷變化，中美之間新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)化是一個(gè)長期性矛盾，這種交織在未來十年、二十年的過渡中間會有巨大的不確定性，所以政府把嚴(yán)控金融風(fēng)險(xiǎn)放在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中至關(guān)重要的位置，控制社會風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)是黨的領(lǐng)導(dǎo)中很重要的方向;第四，政府財(cái)稅政策在發(fā)生變化。政府的體制改革不斷深化，財(cái)稅體制改革在十九大之前曾經(jīng)歷五六輪的改革。從早期水價(jià)BOT改革到整體改革、到市場化改革、再到后來PPP如火如荼的興起，接著到現(xiàn)在PPP降溫以后，供水行業(yè)進(jìn)入新一輪的發(fā)展黃金時(shí)期。

改革之下，對供水行業(yè)產(chǎn)生了一些有利因素和不利因素，有利因素方面表現(xiàn)在：農(nóng)村供水、提標(biāo)改造等水務(wù)服務(wù)的需求面增大，政府對水務(wù)服務(wù)的支付意愿增加以及公共對社會治理的主動(dòng)參與度加大;不利因素表現(xiàn)在：新需求的商業(yè)可持續(xù)性降低、政府支付能力下降以及市場服務(wù)的價(jià)格支撐在弱化。

外部變革下，屬地水務(wù)企業(yè)面臨的四大困境

回望水業(yè)改革20年，發(fā)端于供水行業(yè)的市政公用事業(yè)市場化改革進(jìn)程與供水行業(yè)漸行漸遠(yuǎn)。但與此同時(shí)，供水行業(yè)也已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)的進(jìn)入了市場。與高鐵、電信、高速、燃?xì)獾绕渌檬聵I(yè)的發(fā)展相比，與垃圾、污水、環(huán)衛(wèi)等其它環(huán)境產(chǎn)業(yè)壯大的速度相比，供水似乎陷入了一種困境。

傅濤表示，變革之下，供水行業(yè)現(xiàn)面臨著四個(gè)困境。

困境之一：傳統(tǒng)主業(yè)持續(xù)增長難。首先，供水價(jià)格未理順，利潤遞減。其次，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)增長乏力，資本市場對傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的估值、注資熱情在下降。

困境之二：屬地新需求不敢涉足。首先，企業(yè)本身已經(jīng)負(fù)債累累。1998年以后，水務(wù)企業(yè)基本上沒有真正資本的注入，少量注入是城市管網(wǎng)或者沉淀性資產(chǎn)，同時(shí)有一部分大量的資產(chǎn)投入非經(jīng)營性項(xiàng)目當(dāng)中去，企業(yè)負(fù)債率很高，個(gè)別超過90%，平均也達(dá)到70-80%。其次，政府的新公共服務(wù)需求缺乏盈利支撐，企業(yè)不響應(yīng)則是責(zé)任缺失，會受政府問責(zé)。

困境之三：異地業(yè)務(wù)競爭激烈。具體表現(xiàn)在水務(wù)企業(yè)的專業(yè)能力不足以支撐異地拓展、資金也難以支撐異地發(fā)展、屬地人才不愿意異地?cái)U(kuò)張以及機(jī)制不支撐異地發(fā)展。

困境之四：水務(wù)改革的不確定性。具體表現(xiàn)在整體改制上市路徑長，產(chǎn)生不確定性、產(chǎn)權(quán)改革方向不明確，受到不同領(lǐng)導(dǎo)左右、資本戰(zhàn)略專業(yè)性不夠以及國企改革方向搖擺反復(fù)。傅濤表示，水務(wù)改革在過去二十年中間來回?fù)u擺，改革不是說今年就改，明年就改完了，往往還沒有做完，領(lǐng)導(dǎo)的決策發(fā)生變化，造成改革很難持續(xù);另外，大部分水務(wù)企業(yè)并不熟悉資本市場，而且資本市場也是瞬息萬變;同時(shí)，國有企業(yè)方向也在搖擺，未來依托于市場力量，還是依托私有企業(yè)、國有企業(yè)或是外資企業(yè)，依托于屬地力量，還是央企力量，市場力量也在搖擺之中。

屬地水務(wù)企業(yè)戰(zhàn)略選擇的著眼點(diǎn)在哪里?

傅濤表示，供水企業(yè)都在選擇未來發(fā)展方向，有四個(gè)方向要引起注意。

第一是協(xié)調(diào)發(fā)展。以前的發(fā)展是“放羊式”，都是以點(diǎn)狀進(jìn)行，比如深圳特區(qū)、濱海新區(qū)、浦東新區(qū)的建立都是點(diǎn)上進(jìn)行?，F(xiàn)在國家戰(zhàn)略在各個(gè)地方的呈現(xiàn)越來越強(qiáng)有力，例如最近的大戰(zhàn)略布局無一不是區(qū)域性的，大到京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶以及“一帶一路”，不再是點(diǎn)上的戰(zhàn)略。

習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)下的戰(zhàn)略發(fā)展布局呈現(xiàn)為全國一盤棋，甚至是“一帶一路”一盤棋，每一個(gè)核心城市和核心地區(qū)無一例外都有使命，每個(gè)區(qū)域都有使命。例如福州在兩岸關(guān)系上肩負(fù)使命，重慶在長江經(jīng)濟(jì)帶作為長江上游的生態(tài)屏障上肩負(fù)使命，上海在長江經(jīng)濟(jì)帶上有龍頭帶領(lǐng)使命。每個(gè)城市被定義的使命不是發(fā)展自己，就像習(xí)近平總書記要求上海要站在服務(wù)中國的角度上發(fā)展上海，而不只是發(fā)展上海本身，因其是中國最大的城市，上海要在戰(zhàn)略當(dāng)中發(fā)揮高質(zhì)量的龍頭作用?？偨Y(jié)來說，每個(gè)城市都需要在戰(zhàn)略使命之下發(fā)展，而不是按照自己的邏輯進(jìn)行發(fā)展。

第二是統(tǒng)籌。中央深改辦每個(gè)季度開會，都是跨部門，甚至跨很多部門的。“前些天參加科技部可持續(xù)發(fā)展示范城市的試點(diǎn)推進(jìn)工作，河長制的事情水利部在牽頭”。傅濤表示，越來越多的機(jī)構(gòu)受國務(wù)院委派成立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，都是各部門協(xié)同，各部門之間不是按照自己的價(jià)值規(guī)律分工進(jìn)行完成，而需要各個(gè)部門的統(tǒng)籌。由國家戰(zhàn)略引申出水務(wù)市場的發(fā)展，可以預(yù)見水務(wù)市場的發(fā)展也是個(gè)大戰(zhàn)略，不是僅僅把供水做好就可以。

編輯： 趙凡